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DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT LEGISLATIVE RESOLUTION

ENTWURF EINER LEGISLATIVEN ENTSCHLIESSUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS

on the proposal for a Council regulation on strengthening the security of identity cards of Union citizens and of residence documents issued to Union citizens and their family members exercising their right of free movement

zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben

(COM(2024)0316 – C100112/2024 – 2024/0187(CNS))

(Special legislative procedure – consultation)

(Besonderes Gesetzgebungsverfahren – Anhörung)

The European Parliament,

Das Europäische Parlament,

– having regard to the Commission proposal to the Council (COM(2024)0316),

– unter Hinweis auf den Vorschlag der Kommission an den Rat (COM(2024)0316),

– having regard to Article 77(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union , pursuant to which the Council consulted Parliament (C100112/2024),

– gestützt auf Artikel 77 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, gemäß dem es vom Rat angehört wurde (C100112/2024),

– having regard to Rule 84 of its Rules of Procedure,

– gestützt auf Artikel 84 seiner Geschäftsordnung,

– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs (A100000/2024),

– unter Hinweis auf den Bericht des Ausschusses für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (A10-0041/2025),

1. Approves the Commission proposal;

1. billigt den Vorschlag der Kommission in der geänderten Fassung;

2. Calls on the Council to notify Parliament if it intends to depart from the text approved by Parliament;

2. fordert die Kommission auf, ihren Vorschlag gemäß Artikel 293 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union entsprechend zu ändern;

3. Asks the Council to consult Parliament again if it intends to substantially amend the text approved by Parliament;

3. fordert den Rat auf, es zu unterrichten, falls er beabsichtigt, von dem vom Parlament gebilligten Text abzuweichen;

4. Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission and the national parliaments.

4. fordert den Rat auf, es erneut anzuhören, falls er beabsichtigt, den Vorschlag der Kommission entscheidend zu ändern;

EXPLANATORY STATEMENT

5. beauftragt seine Präsidentin, den Standpunkt des Parlaments dem Rat und der Kommission sowie den nationalen Parlamenten zu übermitteln.

Regulation (EU) 2019/1157 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on strengthening the security of identity cards of Union citizens and of residence documents issued to Union citizens and their family members exercising their right of free movement started to apply on 2 August 2021. It established common minimum standards for the security features and the format of documents included in its scope and was part of the Action Plan of December 2016 to strengthen the European response to travel document fraud as an enabler of terrorism and organised crime (COM(2016)790).

Änderungsantrag 1

The European Parliament in its 2018 position emphasised the importance of improved security standards of such documents not only in the fight against document fraud and identity theft, but also to facilitate the exercise of the right to free movement within the EU. Special importance was given to the introduction of the highest possible standards on data protection and data security, especially with regard to biometric data, as well as the protection of minors. The Parliament also insisted on the inclusion of an EU flag on all identity cards and residency documents as a visible symbol of the ‘EU citizenship’ in addition to the citizens’ national identity, providing them with further protection and rights.

Vorschlag für eine Verordnung

In its judgment of 21 March 2024 (case C-61/22, Landeshauptstadt Wiesbaden), the European Court of Justice declared Regulation (EU) 2019/1157 invalid due to the choice of an incorrect legal basis. According to the Court, Regulation (EU) 2019/1157 should have been adopted on the basis of Article 77(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), which provides for a special legislative procedure, instead of Article 21(2) TFEU. The Court also decided that the effects of Regulation 2019/1157 should be maintained until the entry into force of a valid regulation replacing it and identified a period of two years from 1 January of the year following the date of delivery of its judgment as a reasonable time for the adoption of the new regulation.

Erwägung 19

Other possible grounds for the invalidity of Regulation (EU) 2019/1157 submitted to the Court, i.e. its alleged failure to comply with the Charter of Fundamental Rights of the European Union and with the General Data Protection Regulation, were dismissed.

Änderungsantrag 2

On 23 July 2024, the European Commission put forward a draft Council Regulation on strengthening the security of identity cards of Union citizens and of residence

Vorschlag für eine Verordnung

documents issued to Union citizens and their family members exercising their right of

Erwägung 20

free movement, which, as prescribed by the Court of Justice, was based on Article 77(3) TFEU. The new proposal largely reproduces the text of Regulation (EU) 2019/1157 as adopted by the Parliament and the Council. As noted in the Commission’s explanatory memorandum to the proposal, a limited number of changes to the 2019 text have been suggested in order to incorporate the necessary procedural adjustments and take stock of developments occurred since the time of the adoption of Regulation (EU) 2019/1157.

Änderungsantrag 3

The rapporteur welcomes the Commission’s proposal in that it essentially reflects the text approved by the Parliament in 2019, whose approach and objectives continue to be valid in the current context, and shares the assessment that only limited changes should be introduced in the Council Regulation under consideration as compared to Regulation (EU) 2019/1157.

Vorschlag für eine Verordnung

Erwägung 20 a (neu)

Änderungsantrag 4

Vorschlag für eine Verordnung

Erwägung 23

Änderungsantrag 5

Vorschlag für eine Verordnung

Erwägung 26

Änderungsantrag 6

Vorschlag für eine Verordnung

Erwägung 32

Änderungsantrag 7

Vorschlag für eine Verordnung

Erwägung 43

Änderungsantrag 8

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 3 – Absatz 2 – Unterabsatz 2

Änderungsantrag 9

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 3 – Absatz 5

Änderungsantrag 10

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 10 – Absatz 3

Änderungsantrag 11

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 11 – Absatz 4

Änderungsantrag 12

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 11 – Absatz 6 – Unterabsatz 1 – Einleitung

Änderungsantrag 13

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 11 – Absatz 6 – Unterabsatz 1 a (neu)

Änderungsantrag 14

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 11 – Absatz 6 – Unterabsatz 2

Änderungsantrag 15

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 13 – Überschrift

Änderungsantrag 16

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 13 – Absatz -1 (neu)

Änderungsantrag 17

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 13 – Absatz 1 – Einleitung

Änderungsantrag 18

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 13 – Absatz 1 – Buchstabe d a (neu)

Änderungsantrag 19

Vorschlag für eine Verordnung

Artikel 13 – Absatz 1 – Buchstabe d b (neu)

BEGRÜNDUNG

Die Verordnung (EU) 2019/1157 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019 zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, trat am 2. August 2021 in Kraft. Darin werden gemeinsame Mindestnormen für die Sicherheitsmerkmale und das Format von Dokumenten, die in ihren Geltungsbereich fallen, festgelegt, und sie war Teil des Aktionsplans vom Dezember 2016 für ein wirksameres europäisches Vorgehen gegen Reisedokumentenbetrug, da Betrug dieser Art Terrorismus und organisierte Kriminalität begünstigt (COM(2016)0790).

In seiner Stellungnahme von 2018 betonte das Europäische Parlament, dass bessere Sicherheitsnormen für diese Dokumente nicht nur von Bedeutung für die Bekämpfung von Dokumentenbetrug und Identitätsdiebstahl sind, sondern auch die Ausübung des Rechts auf Freizügigkeit in der EU begünstigen. Besonderes Augenmerk wurde auf die Einführung höchstmöglicher Standards beim Datenschutz und bei der Datensicherheit, insbesondere in Bezug auf biometrische Daten, und den Schutz Minderjähriger gelegt. Außerdem bestand das Parlament darauf, dass die Europaflagge als sichtbares Symbol der „EU-Bürgerschaft“ zusätzlich zur Staatsbürgerschaft der Bürgerinnen und Bürger auf allen Personalausweisen und Aufenthaltstiteln erscheinen sollte, da den Bürgerinnen und Bürgern so mehr Schutz und mehr Rechte geboten werden.

In seinem Urteil vom 21. März 2024 (Rechtssache C-61/22, Landeshauptstadt Wiesbaden) erklärte der Gerichtshof der Europäischen Union die Verordnung (EU) 2019/1157 für ungültig, da die gewählte Rechtsgrundlage nicht korrekt sei. Dem Gerichtshof zufolge hätte die Verordnung (EU) 2019/1157 auf der Grundlage von Artikel 77 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) angenommen werden sollen, der ein besonderes Gesetzgebungsverfahren vorsieht, und nicht auf der Grundlage von Artikel 21 Absatz 2 AEUV. Der EuGH entschied ferner, dass die Wirkungen der Verordnung (EU) 2019/1157 aufrechterhalten werden sollten, bis eine gültige Verordnung, die sie ersetzt, in Kraft tritt, und nannte als angemessene Frist für die Annahme der neuen Verordnung eine Frist von zwei Jahren ab dem 1. Januar des auf die Verkündung seines Urteils folgenden Jahres.

Andere mögliche Gründe für die Ungültigkeit der Verordnung (EU) 2019/1157, die dem Gerichtshof vorgelegt wurden, nämlich dass sie angeblich nicht im Einklang mit der Charta der Grundrechte der Europäischen Union und der Datenschutz-Grundverordnung stehe, wurden zurückgewiesen.

Am 24. Juli 2024 legte die Kommission einen Entwurf für eine Verordnung des Rates zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, auf der Grundlage von Artikel 77 Absatz 3 AEUV vor, wie vom Gerichtshof vorgeschrieben. Bei diesem neuen Vorschlag wurde weitgehend der Wortlaut der Verordnung (EU) 2019/1157 in der vom Parlament und vom Rat angenommenen Fassung übernommen. Wie die Kommission in ihren Erwägungsgründen zu dem Vorschlag feststellte, wurden nur wenige Änderungen des Wortlauts von 2019 vorgeschlagen, um die erforderlichen Verfahrensanpassungen einfließen zu lassen und Bilanz der Entwicklungen zu ziehen, die seit dem Zeitpunkt der Annahme der Verordnung (EU) 2019/1157 eingetreten sind.

Der Vorschlag der Kommission wird insofern begrüßt, als er im Wesentlichen den vom Parlament 2019 gebilligten Wortlaut widerspiegelt, dessen Vorgehensweise und Ziele nach wie vor im aktuellen Kontext Gültigkeit haben, und die Bewertung, dass nur wenige Veränderungen an der betreffenden Verordnung des Rates im Vergleich zur Verordnung (EU) 2019/1157 vorgenommen werden sollten, wird ebenfalls unterstützt.

ANLAGE: EINRICHTUNGEN ODER PERSONEN, VON DENEN DER BERICHTERSTATTER BEITRÄGE ERHALTEN HAT

Gemäß Anlage I Artikel 8 der Geschäftsordnung erklärt der Berichterstatter, dass er bei der Vorbereitung des Berichts bis zu dessen Annahme im Ausschuss Beiträge von folgenden Einrichtungen oder Personen erhalten hat:

Die vorstehende Liste wird unter der ausschließlichen Verantwortung des Berichterstatters erstellt.

Wenn natürliche Personen in der Liste namentlich, mit ihrer Funktion oder mit beidem genannt werden, erklärt der Berichterstatter, dass er den betroffenen natürlichen Personen die Erklärung zum Datenschutz Nr. 484 des Europäischen Parlaments (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do) vorgelegt hat, in der die Bedingungen für die Verarbeitung ihrer personenbezogenen Daten und die mit dieser Verarbeitung verbundenen Rechte dargelegt sind.

VERFAHREN DES FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSSES

NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS

Erklärung der benutzten Zeichen: