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~~PR_CNS_LegAct_app~~

P10_TA(2025)0056

~~Erklärung der benutzten Zeichen~~

Strengthening the security of identity cards of Union citizens and of residence documents issued to Union citizens and their family members exercising their right of free movement

* Anhörungsverfahren

Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs

*** Zustimmungsverfahren

PE766.606

***I Ordentliches Gesetzgebungsverfahren (erste Lesung)

European Parliament legislative resolution of 2 April 2025 on the proposal for a Council regulation on strengthening the security of identity cards of Union citizens and of residence documents issued to Union citizens and their family members exercising their right of free movement (COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS))

***II Ordentliches Gesetzgebungsverfahren (zweite Lesung)

(Special legislative procedure – consultation)

***III Ordentliches Gesetzgebungsverfahren (dritte Lesung)

– having regard to the Commission proposal to the Council (COM(2024)0316),

~~(Die Angabe des Verfahrens beruht auf der im Entwurf eines Rechtsakts vorgeschlagenen Rechtsgrundlage.)~~

– having regard to Article 77(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union, pursuant to which the Council consulted Parliament (C100112/2024),

~~Änderungsanträge zu einem Entwurf eines Rechtsakts~~

– having regard to Rule 84 of its Rules of Procedure,

~~Änderungsanträge des Parlaments in Spaltenform~~

– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs (A10-0041/2025),

Streichungen werden durch Fett- und Kursivdruck in der linken Spalte gekennzeichnet. Textänderungen werden durch Fett- und Kursivdruck in beiden Spalten gekennzeichnet. Neuer Text wird durch Fett- und Kursivdruck in der rechten Spalte gekennzeichnet.

1. Approves the Commission proposal as amended;

Aus der ersten und der zweiten Zeile des Kopftextes zu jedem der Änderungsanträge ist der betroffene Abschnitt des zu prüfenden Entwurfs eines Rechtsakts ersichtlich. Wenn sich ein Änderungsantrag auf einen bestehenden Rechtsakt bezieht, der durch den Entwurf eines Rechtsakts geändert werden soll, umfasst der Kopftext auch eine dritte und eine vierte Zeile, in der der bestehende Rechtsakt bzw. die von der Änderung betroffene Bestimmung des bestehenden Rechtsakts angegeben werden.

2. Calls on the Commission to alter its proposal accordingly, in accordance with Article 293(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union;

~~Änderungsanträge des Parlaments in Form eines konsolidierten Textes~~

3. Calls on the Council to notify Parliament if it intends to depart from the text approved by Parliament;

Neue Textteile sind durch Fett- und Kursivdruck gekennzeichnet. Auf Textteile, die entfallen, wird mit dem Symbol ▌hingewiesen oder diese Textteile erscheinen durchgestrichen. Textänderungen werden gekennzeichnet, indem der neue Text in Fett- und Kursivdruck steht und der bisherige Text gelöscht oder durchgestrichen wird.

4. Asks the Council to consult Parliament again if it intends to substantially amend the Commission proposal;

~~Rein technische Änderungen, die von den Dienststellen im Hinblick auf die Erstellung des endgültigen Textes vorgenommen werden, werden allerdings nicht gekennzeichnet.~~

5. Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission and the national parliaments.

~~ENTWURF EINER LEGISLATIVEN ENTSCHLIESSUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS~~

Amendment 1

zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben

Proposal for a regulation

~~(COM(2024)0316 – C100112/2024 – 2024/0187(CNS))~~

Recital 19

~~(Besonderes Gesetzgebungsverfahren – Anhörung)~~

Text proposed by the Commission

~~– unter Hinweis auf den Vorschlag der Kommission an den Rat (COM(2024)0316),~~

Amendment

~~– gestützt auf Artikel 77 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, gemäß dem es vom Rat angehört wurde (C100112/2024),~~

(19) This Regulation does not provide a legal basis for setting up or maintaining databases at national level for the storage of biometric data in Member States, which is a matter of national law that needs to comply with Union law regarding data protection, including its necessity and proportionality requirements. Moreover, this Regulation does not provide a legal basis for setting up or maintaining a centralised database at Union level.

~~– gestützt auf Artikel 84 seiner Geschäftsordnung,~~

(19) This Regulation does not provide a legal basis for setting up or maintaining databases at national level for the storage of biometric data in Member States. Moreover, this Regulation does not provide a legal basis for setting up or maintaining a centralised database at Union level. As recalled by the European Data Protection Supervisor in his opinion 21/2024, setting up or maintaining databases at national level for storing biometric data in Member States, or similarly, setting up or maintaining a centralised database at Union level, along with the potential use of such data for other purposes, would need to meet a strict necessity and proportionality test under the Charter, as interpreted by the relevant case law of the Court of Justice.

~~– unter Hinweis auf den Bericht des Ausschusses für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (A10-0041/2025),~~

Amendment 2

~~1. billigt den Vorschlag der Kommission in der geänderten Fassung;~~

Proposal for a regulation

~~2. fordert die Kommission auf, ihren Vorschlag gemäß Artikel 293 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union entsprechend zu ändern;~~

Recital 20

~~3. fordert den Rat auf, es zu unterrichten, falls er beabsichtigt, von dem vom Parlament gebilligten Text abzuweichen;~~

Text proposed by the Commission

~~4. fordert den Rat auf, es erneut anzuhören, falls er beabsichtigt, den Vorschlag der Kommission entscheidend zu ändern;~~

Amendment

~~5. beauftragt seine Präsidentin, den Standpunkt des Parlaments dem Rat und der Kommission sowie den nationalen Parlamenten zu übermitteln.~~

(20) Biometric identifiers should be collected and stored in the storage medium of identity cards and residence documents for the purposes of verifying the authenticity of the document and the identity of the holder. Given the electronic signature on the storage medium of identity cards, identifying the holder by means of the storage medium, which contains the same biographic data as printed on the document, is more reliable than a visual check of the document. Union citizens should thus be allowed to use the data stored in the storage medium of their identity card to identify themselves towards private entities. However, the verification of the fingerprints stored on the storage medium should only be carried out by duly authorised staff and only when the document is required to be produced by law.

~~Änderungsantrag 1~~

(20) Facial images stored in the storage medium of identity cards and residence documents should be accessed only by duly authorised staff of competent national authorities, Union agencies and private entities for the purposes of verifying the authenticity of the document and the identity of the holder. Such access should comply with Union data protection law. Facial images should not be retained for longer than is necessary for those purposes, should be deleted as soon as those purposes are achieved and should not be transferred to third countries or international organisations unless permitted by Union data protection law. Those safeguards are intended to ensure appropriate protection of the facial image while not prohibiting its use.

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Amendment 3

~~Erwägung 19~~

Proposal for a regulation

~~Vorschlag der Kommission~~

Recital 20 a (new)

~~Geänderter Text~~

Text proposed by the Commission

(19) Diese Verordnung stellt keine Rechtsgrundlage für die Einrichtung oder Aufrechterhaltung von Datenbanken auf nationaler Ebene zur Speicherung biometrischer Daten in den Mitgliedstaaten dar, zumal es sich dabei um eine Frage des nationalen Rechts handelt, welches dem Unionsrecht im Bereich Datenschutz, einschließlich seinen Anforderungen an Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit, entsprechen muss. Diese Verordnung stellt ferner keine Rechtsgrundlage für die Einrichtung oder Aufrechterhaltung einer zentralen Datenbank auf der Ebene der Union dar.

Amendment

(19) Diese Verordnung stellt keine Rechtsgrundlage für die Einrichtung oder Aufrechterhaltung von Datenbanken auf nationaler Ebene zur Speicherung biometrischer Daten in den Mitgliedstaaten dar. Diese Verordnung stellt ferner keine Rechtsgrundlage für die Einrichtung oder Aufrechterhaltung einer zentralen Datenbank auf der Ebene der Union dar. Wie der Europäische Datenschutzbeauftragte in seiner Stellungnahme 21/2024 bekräftigte, müsste die Einrichtung oder Aufrechterhaltung von Datenbanken auf nationaler Ebene zur Speicherung biometrischer Daten in den Mitgliedstaaten oder analog dazu die Einrichtung oder Aufrechterhaltung einer zentralen Datenbank auf der Ebene der Union nebst der potenziellen Nutzung dieser Daten für andere Zwecke einer strengen Prüfung der Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit gemäß der Charta, wie in der einschlägigen Rechtsprechung des Gerichtshofs ausgelegt, standhalten.

(20a) The verification of the fingerprints stored on the storage medium should be carried out only by duly authorised staff of competent national authorities and Union agencies and only when the document is required to be produced by Union or national law.

~~Änderungsantrag 2~~

Amendment 4

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Erwägung 20~~

Recital 23

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(20) Die biometrischen Identifikatoren sollten auf dem Speichermedium von Personalausweisen und Aufenthaltsdokumenten für die Zwecke der Überprüfung der Echtheit des Dokuments und der Identität des Inhabers erfasst und gespeichert werden. Angesichts der elektronischen Signatur auf dem Speichermedium von Personalausweisen ist die Identifizierung des Inhabers anhand des Speichermediums, das dieselben biografischen Daten enthält wie die auf dem Dokument aufgedruckten, zuverlässiger als eine Sichtprüfung des Dokuments. Unionsbürger sollten daher die Möglichkeit haben, die auf dem Speichermedium ihres Personalausweises gespeicherten Daten zu verwenden, um sich gegenüber privaten Stellen zu identifizieren. Die Überprüfung der auf dem Speichermedium gespeicherten Fingerabdrücke sollte jedoch ausschließlich durch ordnungsgemäß befugtes Personal erfolgen dürfen und ferner nur, wenn die Vorlage des Dokuments gesetzlich vorgeschrieben ist.

(23) Member States should be able to decide whether to include a person’s gender on a document covered by this Regulation. Where a Member State includes a person’s gender on such a document, the specifications of ICAO Document 9303 ‘F’, ‘M’ or ‘X’ or the corresponding single initial used in the language or languages of that Member State should be used, as appropriate.

(20) Auf dem Speichermedium von Personalausweisen und Aufenthaltsdokumenten gespeicherte Gesichtsbilder sollten ausschließlich von ordnungsgemäß befugtem Personal der zuständigen nationalen Behörden, Agenturen der Union und privaten Stellen für die Zwecke der Überprüfung der Echtheit des Dokuments oder der Überprüfung der Identität des Inhabers abgerufen werden dürfen. Dieser Zugriff sollte im Einklang mit dem Datenschutzrecht der Union erfolgen. Gesichtsbilder sollten nicht länger als für diese Zwecke erforderlich gespeichert werden, sie sollten gelöscht werden, sobald diese Zwecke erfüllt sind, und sollten nicht an Drittländer oder internationale Organisationen übermittelt werden, es sei denn, dies ist nach dem Datenschutzrecht der Union zulässig. Diese Schutzmechanismen sollen den angemessenen Schutz des Gesichtsbildes gewährleisten und gleichzeitig seine Nutzung nicht verbieten.

(23) Without prejudice to the case law of the Court of Justice1a, Member States should be able to decide whether to include a person’s gender on a document covered by this Regulation. Where a Member State includes a person’s gender on such a document, the specifications of ICAO Document 9303 ‘F’, ‘M’ or ‘X’ or the corresponding single initial used in the language or languages of that Member State should be used, as appropriate.

~~Änderungsantrag 3~~

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

~~Erwägung 20 a (neu)~~

~~Vorschlag der Kommission~~

~~Geänderter Text~~

(20a) Die Überprüfung der auf dem Speichermedium gespeicherten Fingerabdrücke sollte ausschließlich durch ordnungsgemäß befugtes Personal der zuständigen nationalen Behörden und Agenturen der Union erfolgen dürfen und ferner nur, wenn die Vorlage des Dokuments nach Unionsrecht oder nationalem Recht gesetzlich vorgeschrieben ist.

~~Änderungsantrag 4~~

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

~~Erwägung 23~~

~~Vorschlag der Kommission~~

~~Geänderter Text~~

(23) Die Mitgliedstaaten sollten entscheiden können, ob auf Dokumenten, die unter diese Verordnung fallen, das Geschlecht erfasst wird. Beschließt ein Mitgliedstaat, das Geschlecht auf einem solchen Dokument zu erfassen, sollten entsprechend dem ICAO-Dokument 9303 die Optionen „F“, „M“ oder „X“ oder die entsprechende einzelne Initiale in der oder den Sprachen des betreffenden Mitgliedstaats verwendet werden.

(23) Unbeschadet der Rechtsprechung des Gerichtshofs1a sollten die Mitgliedstaaten entscheiden können, ob auf Dokumenten, die unter diese Verordnung fallen, das Geschlecht erfasst wird. Beschließt ein Mitgliedstaat, das Geschlecht auf einem solchen Dokument zu erfassen, sollten entsprechend dem ICAO-Dokument 9303 die Optionen „F“, „M“ oder „X“ oder die entsprechende einzelne Initiale in der oder den Sprachen des betreffenden Mitgliedstaats verwendet werden.

_________________

1a ~~Urteil~~Judgment ~~des~~of ~~Gerichtshofs~~the ~~vom~~Court 4.of ~~Oktober~~Justice of 4 October 2024, Mirin, C-4/23, ~~ECLI:EU:C:2024:845.~~ECLI:EU:C:2024:845

~~Änderungsantrag~~Amendment 5

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Erwägung~~Recital 26

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(26) Treten bei der Erfassung der biometrischen Identifikatoren Schwierigkeiten auf, sollten die Mitgliedstaaten sicherstellen, dass geeignete Verfahren zur Wahrung der Würde der betroffenen Person vorhanden sind. Daher sollte auf geschlechtergerechtes Vorgehen geachtet werden und den spezifischen Bedürfnissen von Kindern und schutzbedürftigen Personen Rechnung getragen werden. Qualifiziertes Personal sollte eine Schulung zu bewährten Verfahren für die Erfassung biometrischer Identifikatoren von Kindern und schutzbedürftigen Personen erhalten, damit sichergestellt wird, dass sensibel mit geschlechts- und altersspezifischen Bedürfnissen umgegangen wird und dabei die Würde aller Personen gewahrt wird.

(26) Where difficulties are encountered in the collection of biometric identifiers, Member States should ensure that appropriate procedures are in place to respect the dignity of the person concerned. Therefore, specific considerations relating to gender and to the specific needs of children and of vulnerable persons should be taken into account. Qualified staff should receive training on best practices for collecting biometric identifiers from children and vulnerable persons, ensuring sensitivity to gender and age-specific needs while respecting the dignity of all individuals.

~~Änderungsantrag~~Amendment 6

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Erwägung~~Recital 32

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(32) Die Mitgliedstaaten sollten untereinander die Informationen austauschen, die für den Zugriff auf die Daten, die auf dem sicheren Speichermedium enthalten sind, sowie für deren Authentifizierung und Überprüfung notwendig sind. Die für das sichere Speichermedium verwendeten Formate sollten interoperabel sein, und zwar auch mit Blick auf automatisierte Grenzübergangsstellen.

(32) Member States should exchange with each other such information as is necessary to access, authenticate and verify the information contained on the secure storage medium. The formats used for the secure storage medium should be interoperable, including in respect of automated border crossing points.

~~Änderungsantrag~~Amendment 7

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Erwägung~~Recital 43

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(43) Gemäß der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 13. April 2016 über bessere Rechtsetzung9 sollte die Kommission diese Verordnung frühestens sechs Jahre nach dem Geltungsbeginn unter anderem auf der Grundlage der Informationen bewerten, die im Rahmen spezifischer Monitoring-Regelungen eingeholt werden, um die tatsächlichen Auswirkungen der Verordnung zu beurteilen und zu prüfen, ob es weiterer Maßnahmen bedarf. Für die Zwecke des Monitoring sollten die Mitgliedstaaten Statistiken über die Zahl der von ihnen ausgestellten Personalausweise und Aufenthaltsdokumente erstellen.

(43) In accordance with the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making9 , the Commission should, no sooner than six years after the date of application of this Regulation carry out an evaluation of this Regulation, including on the basis of information gathered through specific monitoring arrangements, in order to assess the actual effects of this Regulation and the need for any further action. For the purpose of monitoring, Member States should collect statistics on the number of identity cards and residence documents which they issued.

(43) Die Kommission sollte zwei Jahre und elf Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung über deren Durchführung, einschließlich der Angemessenheit des Sicherheitsniveaus, Bericht erstatten und dabei die Auswirkungen auf die Grundrechte und die Grundsätze des Datenschutzes berücksichtigen. Gemäß der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 13. April 2016 über bessere Rechtsetzung9 sollte die Kommission diese Verordnung sechs Jahre nach dem Inkrafttreten und danach alle sechs Jahre unter anderem auf der Grundlage der Informationen bewerten, die im Rahmen spezifischer Monitoring-Regelungen eingeholt werden, um die tatsächlichen Auswirkungen der Verordnung zu beurteilen und zu prüfen, ob es weiterer Maßnahmen bedarf. Für die Zwecke des Monitoring sollten die Mitgliedstaaten Statistiken über die Zahl der von ihnen ausgestellten Personalausweise und Aufenthaltsdokumente erstellen.

(43) The Commission should report on the implementation of this Regulation two years, and 11 years, after the date of its entry into force, including on the appropriateness of the level of security, taking into account its impact on fundamental rights and data protection principles. In accordance with the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making9 , the Commission should, six years after the date of entry into force of this Regulation, and every six years thereafter, carry out an evaluation of this Regulation, including on the basis of information gathered through specific monitoring arrangements, in order to assess the actual effects of this Regulation and the need for any further action. For the purpose of monitoring, Member States should collect statistics on the number of identity cards and residence documents which they issued.

_________________

9 ~~ABl.~~OJ L ~~123 vom~~123, 12.5.2016, S.p. 1.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

~~Änderungsantrag~~Amendment 8

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 3 – ~~Absatz~~paragraph 2 – ~~Unterabsatz~~subparagraph 2

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~Abweichend von Unterabsatz 1 kann die Dokumentennummer in Zone I erfasst werden, und die Angabe des Geschlechts ist optional.~~

By way of derogation from the first subparagraph, the document number may be inserted in zone I and the designation of a person’s gender shall be optional.

Abweichend von Unterabsatz 1 kann die Dokumentennummer in Zone I erfasst werden, und die Angabe des Geschlechts ist optional. Beschließt ein Mitgliedstaat, das Geschlecht auf einem Dokument zu erfassen, das unter diese Verordnung fällt, sind entsprechend dem ICAO-Dokument 9303 die Optionen „F“, „M“ oder „X“ oder die entsprechende einzelne Initiale in der Amtssprache oder den Amtssprachen des betreffenden Mitgliedstaats zu verwenden.

By way of derogation from the first subparagraph, the document number may be inserted in zone I and the designation of a person’s gender shall be optional. Where a Member State includes a person’s gender on a document covered by this Regulation, the specifications of ICAO Document 9303 ‘F’, ‘M’ or ‘X’ or the corresponding single initial used in the official language or languages of that Member State shall be used, as appropriate.

~~Änderungsantrag~~Amendment 9

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 3 – ~~Absatz~~paragraph 5

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(5) Die Personalausweise sind mit einem hochsicheren Speichermedium ausgestattet, das ein Gesichtsbild des Personalausweisinhabers und zwei Fingerabdrücke in interoperablen digitalen Formaten enthält. Bei der Erfassung der biometrischen Identifikatoren wenden die Mitgliedstaaten die technischen Spezifikationen gemäß dem Durchführungsbeschluss C(2018) 7767 der Kommission12 in der durch den Durchführungsbeschluss C(2021) 3726 der Kommission13 geänderten Fassung an.

5. Identity cards shall include a highly secure storage medium which shall contain a facial image of the holder of the card and two fingerprints in interoperable digital formats. For the capture of biometric identifiers, Member States shall apply the technical specifications as established by Commission Implementing Decision C(2018) 776712 as amended by Commission Implementing Decision C(2021) 372613 .

(5) Die Personalausweise sind mit einem hochsicheren Speichermedium ausgestattet, das ein Gesichtsbild des Personalausweisinhabers und zwei Fingerabdrücke in interoperablen digitalen Formaten enthält. Bei der Erfassung dieser beiden Arten von biometrischen Identifikatoren wenden die Mitgliedstaaten die technischen Spezifikationen gemäß dem Durchführungsbeschluss C(2018) 7767 der Kommission12 in der durch den Durchführungsbeschluss C(2021) 3726 der Kommission13 geänderten Fassung an.

5. Identity cards shall include a highly secure storage medium which shall contain a facial image of the holder of the card and two fingerprints in interoperable digital formats. For the capture of those two types of biometric identifiers, Member States shall apply the technical specifications as established by Commission Implementing Decision C(2018) 776712 as amended by Commission Implementing Decision C(2021) 372613 .

_________________

12 Durchführungsbeschluss C(2018) 7767 der Kommission vom 30. November 2018 zur Festlegung der technischen Spezifikationen für die einheitliche Gestaltung des Aufenthaltstitels für Drittstaatsangehörige und zur Aufhebung des Beschlusses K(2002) 3069.

12 Commission Implementing Decision C(2018) 7767 of 30 November 2018 laying down the technical specifications for the uniform format for residence permits for third country nationals and repealing Decision C(2002) 3069.

13 Durchführungsbeschluss C(2021) 3726 der Kommission vom 4. Juni 2021 zur Änderung des Anhangs III des Durchführungsbeschlusses C(2018) 7767 in Bezug auf die Liste der Verweise auf Normen und Standards.

13 Commission Implementing Decision C(2021) 3726 of 4 June 2021 amending Annex III to Implementing Decision C(2018) 7767 as regards the list of normative references.

~~Änderungsantrag~~Amendment 10

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 10 – ~~Absatz~~paragraph 3

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(3) Vorbehaltlich anderer Verarbeitungszwecke nach Maßgabe des Unionsrechts und des nationalen Rechts werden biometrische Identifikatoren, die für die Zwecke der Personalisierung von Personalausweisen oder Aufenthaltsdokumenten gespeichert werden, auf hochsichere Weise sowie ausschließlich bis zu dem Tag der Abholung des Dokuments und keinesfalls länger als 90 Tage ab dem Tag der Ausstellung des Dokuments gespeichert. Nach diesem Zeitraum werden die biometrischen Identifikatoren umgehend gelöscht oder vernichtet.

3. Other than where required for the purpose of processing in accordance with Union and national law, biometric identifiers stored for the purpose of personalisation of identity cards or residence documents shall be kept in a highly secure manner and only until the date of collection of the document and, in any case, no longer than 90 days from the date of issue. After this period, these biometric identifiers shall be immediately erased or destroyed.

(3) Biometrische Identifikatoren, die für den Zweck der Personalisierung von Personalausweisen oder Aufenthaltsdokumenten gespeichert werden, werden auf eine einen hohen Sicherheitsstandard erfüllende Weise gespeichert, und zwar ausschließlich bis zu dem Tag der Abholung des Dokuments und keinesfalls länger als 90 Tage ab dem Tag der Ausstellung. Nach diesem Zeitraum werden die biometrischen Identifikatoren umgehend gelöscht oder vernichtet. Die Verarbeitung dieser Daten zu anderen Zwecken unterliegt den Beschränkungen und Bedingungen gemäß nationalem Recht oder dem Datenschutzrecht der Union.

3. Biometric identifiers stored for the purpose of personalisation of identity cards or residence documents shall be kept in a highly secure manner and only until the date of collection of the document and, in any case, no longer than 90 days from the date of issue. After this period, those biometric identifiers shall be immediately erased or destroyed. Processing of those data for other purposes shall be subject to the limitations and conditions provided for in national law or Union data protection law.

~~Änderungsantrag~~Amendment 11

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 11 – ~~Absatz~~paragraph 4

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(4) Durch die Zusammenarbeit mit externen Dienstleistungsanbietern wird ein Mitgliedstaat nicht von der Haftung nach dem Unionsrecht oder dem nationalen Recht für Verstöße gegen Pflichten im Zusammenhang mit personenbezogenen Daten befreit. Die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, dass alle externen Anbieter die Datenschutzvorschriften der Union sowie der einzelnen Mitgliedstaaten einhalten, und es werden angemessene Maßnahmen getroffen, um den unbefugten Zugriff auf personenbezogene Daten oder die missbräuchliche Nutzung personenbezogener Daten bei ausgelagerten Vorgängen zu verhindern.

4. Cooperation with external service providers shall not exclude any liability on the part of a Member State which may arise under Union or national law in respect of breaches of obligations with regard to personal data. Member States shall ensure that all external providers comply with Union and national data protection law, and appropriate measures shall be adopted to prevent any unauthorised access or misuse of personal data during outsourced processes.

~~Änderungsantrag~~Amendment 12

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 11 – ~~Absatz~~paragraph 6 – ~~Unterabsatz~~subparagraph 1 – ~~Einleitung~~introductory part

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~Auf dem Speichermedium von Personalausweisen und Aufenthaltsdokumenten gespeicherte biometrische Daten dürfen nur gemäß dem Unionsrecht und dem nationalen Recht verwendet werden, um~~

Biometric data stored in the storage medium of identity cards and residence documents shall only be used in accordance with Union and national law for the purpose of verifying:

Das auf dem Speichermedium von Personalausweisen und Aufenthaltsdokumenten gespeicherte Gesichtsbild des Inhabers darf nur von ordnungsgemäß befugtem Personal der zuständigen nationalen Behörden, Agenturen der Union und privaten Stellen und im Einklang mit den Datenschutzvorschriften der Union abgerufen werden, um

The facial image of the holder stored in the storage medium of identity cards and residence documents shall only be accessed by duly authorised staff of competent national authorities, Union agencies and private entities in accordance with Union data protection law for the purposes of verifying:

~~Änderungsantrag~~Amendment 13

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 11 – ~~Absatz~~paragraph 6 – ~~Unterabsatz~~subparagraph 1 a ~~(neu)~~(new)

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

Für den Zugriff privater Stellen auf das Gesichtsbild ist auch die Einwilligung des Inhabers erforderlich, es sei denn, der Zugriff ist unabhängig von der Einwilligung für die in Unterabsatz 1 genannten Zwecke unbedingt erforderlich und im Unionsrecht oder im nationalen Recht im Einklang mit dem Datenschutzrecht der Union vorgesehen.

Access to the facial image by private entities shall also require the consent of the holder, unless access regardless of consent is strictly necessary for the purposes set out in the first subparagraph and provided for by Union or national law in compliance with Union data protection law.

~~Änderungsantrag~~Amendment 14

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 11 – ~~Absatz~~paragraph 6 – ~~Unterabsatz~~subparagraph 2

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~Auf die beiden auf dem Speichermedium gespeicherten Fingerabdrücke dürfen nur ordnungsgemäß befugtes Personal der zuständigen nationalen Behörden und Agenturen der Union zugreifen.~~

The two fingerprints stored in the storage medium shall only be accessed by duly authorised staff of competent national authorities and Union agencies.

Auf die beiden auf dem Speichermedium gespeicherten Fingerabdrücke des Inhabers darf nur ordnungsgemäß befugtes Personal der zuständigen nationalen Behörden und Agenturen der Union für die in Unterabsatz 1 aufgeführten Zwecke und im Einklang mit den Datenschutzvorschriften der Union und der Mitgliedstaaten zugreifen.

The two fingerprints of the holder stored in the storage medium shall only be accessed by duly authorised staff of competent national authorities and Union agencies for the purposes set out in the first subparagraph in accordance with Union and national data protection law.

~~Änderungsantrag~~Amendment 15

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 13 – ~~Überschrift~~title

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~Bewertung~~

Evaluation

~~Berichterstattung und Bewertung~~

Reporting and evaluation

~~Änderungsantrag~~Amendment 16

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 13 – ~~Absatz~~paragraph -1 ~~(neu)~~(new)

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(-1) Bis [zwei Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung] und [elf Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung] legt die Kommission dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss einen Bericht über die Durchführung dieser Verordnung vor, in dem sie insbesondere auf den Schutz der Grundrechte und der personenbezogenen Daten eingeht.

-1. By [two years after the date of entry into force of this Regulation] and by [11 years after the date of entry into force of this Regulation] the Commission shall report to the European Parliament, to the Council and to the European Economic and Social Committee on the implementation of this Regulation, in particular on the protection of fundamental rights and personal data.

~~Änderungsantrag~~Amendment 17

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 13 – ~~Absatz~~paragraph 1 – ~~Einleitung~~introductory part

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

(1) Frühestens [sechs Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung] führt die Kommission eine Bewertung der Verordnung durch und legt dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss einen Bericht mit den wichtigsten Ergebnissen vor. Der Schwerpunkt des Berichts liegt insbesondere auf

1. No sooner than [six years after the entry into force of this Regulation], the Commission shall carry out an evaluation of this Regulation and present a report on the main findings to the European Parliament, to the Council and to the European Economic and Social Committee. The report shall in particular focus on:

(1) Spätestens [sechs Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung] und danach alle sechs Jahre führt die Kommission eine Bewertung der Verordnung durch und legt dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss einen Bericht mit den wichtigsten Ergebnissen vor. Der Schwerpunkt des Berichts liegt insbesondere auf

1. No later than [six years after the entry into force of this Regulation], and every six years thereafter, the Commission shall carry out an evaluation of this Regulation and present a report on the main findings to the European Parliament, to the Council and to the European Economic and Social Committee. The report shall in particular focus on:

~~Änderungsantrag~~Amendment 18

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 13 – ~~Absatz~~paragraph 1 – ~~Buchstabe~~point d a ~~(neu)~~(new)

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~da) dem Erfordernis, für vorläufige Identifizierungsdokumente gemeinsame Sicherheitsmerkmale vorzusehen, damit sie besser anerkannt werden;~~

(da) the necessity of introducing common security features of identification documents used on a provisional basis in view of their better recognition;

~~Änderungsantrag~~Amendment 19

~~Vorschlag für eine Verordnung~~

Proposal for a regulation

~~Artikel~~Article 13 – ~~Absatz~~paragraph 1 – ~~Buchstabe~~point d b ~~(neu)~~(new)

~~Vorschlag der Kommission~~

Text proposed by the Commission

~~Geänderter Text~~

Amendment

~~db) der Notwendigkeit, die Sicherheitsmerkmale von Aufenthaltsdokumenten weiter zu vereinheitlichen.~~

(db) the necessity of further harmonising the security features of residence documents.

~~BEGRÜNDUNG~~

Die Verordnung (EU) 2019/1157 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019 zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, trat am 2. August 2021 in Kraft. Darin werden gemeinsame Mindestnormen für die Sicherheitsmerkmale und das Format von Dokumenten, die in ihren Geltungsbereich fallen, festgelegt, und sie war Teil des Aktionsplans vom Dezember 2016 für ein wirksameres europäisches Vorgehen gegen Reisedokumentenbetrug, da Betrug dieser Art Terrorismus und organisierte Kriminalität begünstigt (COM(2016)0790).

In seiner Stellungnahme von 2018 betonte das Europäische Parlament, dass bessere Sicherheitsnormen für diese Dokumente nicht nur von Bedeutung für die Bekämpfung von Dokumentenbetrug und Identitätsdiebstahl sind, sondern auch die Ausübung des Rechts auf Freizügigkeit in der EU begünstigen. Besonderes Augenmerk wurde auf die Einführung höchstmöglicher Standards beim Datenschutz und bei der Datensicherheit, insbesondere in Bezug auf biometrische Daten, und den Schutz Minderjähriger gelegt. Außerdem bestand das Parlament darauf, dass die Europaflagge als sichtbares Symbol der „EU-Bürgerschaft“ zusätzlich zur Staatsbürgerschaft der Bürgerinnen und Bürger auf allen Personalausweisen und Aufenthaltstiteln erscheinen sollte, da den Bürgerinnen und Bürgern so mehr Schutz und mehr Rechte geboten werden.

In seinem Urteil vom 21. März 2024 (Rechtssache C-61/22, Landeshauptstadt Wiesbaden) erklärte der Gerichtshof der Europäischen Union die Verordnung (EU) 2019/1157 für ungültig, da die gewählte Rechtsgrundlage nicht korrekt sei. Dem Gerichtshof zufolge hätte die Verordnung (EU) 2019/1157 auf der Grundlage von Artikel 77 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) angenommen werden sollen, der ein besonderes Gesetzgebungsverfahren vorsieht, und nicht auf der Grundlage von Artikel 21 Absatz 2 AEUV. Der EuGH entschied ferner, dass die Wirkungen der Verordnung (EU) 2019/1157 aufrechterhalten werden sollten, bis eine gültige Verordnung, die sie ersetzt, in Kraft tritt, und nannte als angemessene Frist für die Annahme der neuen Verordnung eine Frist von zwei Jahren ab dem 1. Januar des auf die Verkündung seines Urteils folgenden Jahres.

Andere mögliche Gründe für die Ungültigkeit der Verordnung (EU) 2019/1157, die dem Gerichtshof vorgelegt wurden, nämlich dass sie angeblich nicht im Einklang mit der Charta der Grundrechte der Europäischen Union und der Datenschutz-Grundverordnung stehe, wurden zurückgewiesen.

Am 24. Juli 2024 legte die Kommission einen Entwurf für eine Verordnung des Rates zur Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, auf der Grundlage von Artikel 77 Absatz 3 AEUV vor, wie vom Gerichtshof vorgeschrieben. Bei diesem neuen Vorschlag wurde weitgehend der Wortlaut der Verordnung (EU) 2019/1157 in der vom Parlament und vom Rat angenommenen Fassung übernommen. Wie die Kommission in ihren Erwägungsgründen zu dem Vorschlag feststellte, wurden nur wenige Änderungen des Wortlauts von 2019 vorgeschlagen, um die erforderlichen Verfahrensanpassungen einfließen zu lassen und Bilanz der Entwicklungen zu ziehen, die seit dem Zeitpunkt der Annahme der Verordnung (EU) 2019/1157 eingetreten sind.

Der Vorschlag der Kommission wird insofern begrüßt, als er im Wesentlichen den vom Parlament 2019 gebilligten Wortlaut widerspiegelt, dessen Vorgehensweise und Ziele nach wie vor im aktuellen Kontext Gültigkeit haben, und die Bewertung, dass nur wenige Veränderungen an der betreffenden Verordnung des Rates im Vergleich zur Verordnung (EU) 2019/1157 vorgenommen werden sollten, wird ebenfalls unterstützt.

~~ANLAGE: EINRICHTUNGEN ODER PERSONEN, VON DENEN DER BERICHTERSTATTER BEITRÄGE ERHALTEN HAT~~

Gemäß Anlage I Artikel 8 der Geschäftsordnung erklärt der Berichterstatter, dass er bei der Vorbereitung des Berichts bis zu dessen Annahme im Ausschuss Beiträge von folgenden Einrichtungen oder Personen erhalten hat:

~~Einrichtung und/oder Person~~

~~Koninklijke Marechaussee~~

~~Die vorstehende Liste wird unter der ausschließlichen Verantwortung des Berichterstatters erstellt.~~

Wenn natürliche Personen in der Liste namentlich, mit ihrer Funktion oder mit beidem genannt werden, erklärt der Berichterstatter, dass er den betroffenen natürlichen Personen die Erklärung zum Datenschutz Nr. 484 des Europäischen Parlaments (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do) vorgelegt hat, in der die Bedingungen für die Verarbeitung ihrer personenbezogenen Daten und die mit dieser Verarbeitung verbundenen Rechte dargelegt sind.

~~VERFAHREN DES FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSSES~~

~~Titel~~

Erhöhung der Sicherheit der Personalausweise von Unionsbürgern und der Aufenthaltsdokumente, die Unionsbürgern und deren Familienangehörigen ausgestellt werden, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben

~~Bezugsdokumente – Verfahrensnummer~~

~~COM(2024)0316 – C10-0112/2024 – 2024/0187(CNS)~~

~~Datum der Anhörung des EP~~

~~27.9.2024~~

~~Federführender Ausschuss~~

~~LIBE~~

~~Berichterstatter(in/innen)~~

~~Datum der Benennung~~

~~Malik Azmani~~

~~21.11.2024~~

~~Prüfung im Ausschuss~~

~~3.12.2024~~

~~Datum der Annahme~~

~~19.3.2025~~

~~Ergebnis der Schlussabstimmung~~

–:

~~Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Mitglieder~~

Giuseppe Antoci, Francisco Assis, Malik Azmani, Pernando Barrena Arza, Nikola Bartůšek, Ioan-Rareş Bogdan, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jorge Buxadé Villalba, Jaroslav Bžoch, Damien Carême, Susanna Ceccardi, Caterina Chinnici, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Alessandro Ciriani, Lena Düpont, Marieke Ehlers, Estrella Galán, Raquel García Hermida-Van Der Walle, Branko Grims, Paolo Inselvini, Irena Joveva, Erik Kaliňák, Marina Kaljurand, Mariusz Kamiński, Fabienne Keller, Mary Khan, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Fabrice Leggeri, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Michael McNamara, Ana Catarina Mendes, Verena Mertens, Ana Miguel Pedro, Emil Radev, Chloé Ridel, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Petra Steger, Cecilia Strada, Tineke Strik, Georgiana Teodorescu, Alice Teodorescu Måwe, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Kristian Vigenin, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Charlie Weimers, Sophie Wilmès, Isabel Wiseler-Lima, Alessandro Zan, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský

~~Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Stellvertreter(innen)~~

Konstantinos Arvanitis, David Casa, Javier Moreno Sánchez, Karlo Ressler, Sandro Ruotolo, Nacho Sánchez Amor, Anna Strolenberg, Pekka Toveri, Sebastian Tynkkynen, Roberto Vannacci, Petar Volgin, Maciej Wąsik, Lucia Yar

~~Zum Zeitpunkt der Schlussabstimmung anwesende Mitglieder gemäß Art. 216 Abs. 7 der Geschäftsordnung~~

~~Hildegard Bentele, Sebastião Bugalho, Dick Erixon, Pär Holmgren~~

~~Datum der Einreichung~~

~~24.3.2025~~

~~NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS~~

~~Erklärung der benutzten Zeichen:~~