Sittings · Document

СТАНОВИЩЕ (2025/2143(INI)) 2025-12-05

Преодоляване на пречките пред единния пазар в областта на отбраната

Комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите · Rapporteur: Камила Гашюк-Пихович

Official HTML ↗ PDF DOCX

PA_NonLeg

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите представя на водещата комисия по сигурност и отбрана следното:

Изменение 1

Предложение за резолюция

Съображение A

Предложение за резолюция

Изменение

А. като има предвид, че с оглед на нарасналите геополитически заплахи, и по-специално поради агресията на Русия в Европа и кризата в Близкия изток, 90% от гражданите на ЕС с право очакват засилено сътрудничество на ЕС в областта на сигурността и отбраната с цел да ги защити, както и да защитава своите интереси и ценности на световната сцена8;

А. като има предвид, че с оглед на нарасналите геополитически заплахи, и по-специално поради неоправданото и непровокирано пълномащабно нахлуване в Украйна през 2022 г. и продължаващата агресия на Русия в Европа, както и кризата в Близкия изток, 90% от гражданите на ЕС с право очакват засилено сътрудничество на ЕС в областта на сигурността и отбраната с цел да ги защити, както и да защитава своите интереси и ценности на световната сцена8;

_________________

8 Евробарометър, https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3572.

Изменение 2

Предложение за резолюция

Съображение A a (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Аа. като има предвид, че след пълномащабното нахлуване на Русия в Украйна през 2022 г. Съюзът и неговите държави членки бях подложени на множество нападения, извършени от Руската федерация с помощта на тактики за хибридна война; като има предвид, че Руската федерация продължава да представлява сериозна и непосредствена военна заплаха за Европа, потвърдена последно от навлизания на безпилотни летателни апарати и изтребители във въздушното пространство на няколко държави членки; като има предвид, че това влошаващо се положение със сигурността в непосредствена близост до Съюза изисква съгласуван координиран подход, особено по отношение на свободното движение на продукти и услуги в областта на сигурността и отбраната;

Изменение 3

Предложение за резолюция

Съображение A б (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Аб. като има предвид, че през 2024 г. държавите – членки на ЕС, колективно отпуснаха 343 милиарда евро за разходи за отбрана – бюджет, надхвърлен само от Съединените щати, и въпреки че разполага с икономика, която е десет пъти по-голяма от тази на Руската федерация, ЕС все още не успява да насочи тези разходи към подобряване на подготвеността си за случаи на материализирани военни заплахи;

Изменение 4

Предложение за резолюция

Съображение A в (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Ав. като има предвид, че засилването на сътрудничеството и инвестициите в сигурност и отбрана е необходимо и трябва да допълва други основни приоритети на Съюза;

Изменение 5

Предложение за резолюция

Съображение A г (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Аг. като има предвид, че според доклада на Евробарометър относно общественото мнение в Европейския съюз, публикуван през пролетта на 2025 г., 81% от гражданите на ЕС подкрепят идеята за обща политика за сигурност и отбрана между държавите – членки на ЕС, като тази подкрепа достига най-високата си степен за последните две десетилетия;

Изменение 6

Предложение за резолюция

Съображение Б

Предложение за резолюция

Изменение

Б. като има предвид, че съсредоточаването на обществените поръчки в областта на отбраната в продължение на десетилетия на национално равнище, разпокъсаността на промишлеността, регулаторните пречки, недостатъчните инвестиции, различните цели на външната политика, липсата на интегрирано планиране на способностите и съвкупното търсене, както и конкуренцията по отношение на интелектуалната собственост, предотвратиха изграждането на напълно интегриран единен пазар в областта на отбраната, като по този начин доведоха до значителни допълнителни разходи за данъкоплатците, като същевременно накърниха способността на ЕС да защитава безопасността на своите граждани;

Б. като има предвид, че съсредоточаването на обществените поръчки в областта на отбраната в продължение на десетилетия на национално равнище, разпокъсаността на промишлеността, регулаторните пречки, недостатъчните инвестиции, различните цели на външната политика, липсата на интегрирано планиране на способностите и съвкупното търсене, както и конкуренцията по отношение на интелектуалната собственост, предотвратиха изграждането на напълно интегриран единен пазар в областта на отбраната, като отслабиха оперативната съвместимост на ЕС и по този начин накърниха способността на ЕС да защитава безопасността на своите граждани, а същевременно породиха значителни допълнителни разходи за данъкоплатците; като има предвид, че премахването на пречките изисква хармонизирани правила и прозрачни процеси за възлагане на обществени поръчки, спазване на принципите на лоялна конкуренция и еднакви условия на конкуренция за всички участници;

Изменение 7

Предложение за резолюция

Съображение Б a (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Ба. като има предвид, че липсата на хармонизация, недостатъчните инвестиции и продължаващите регулаторни пречки означават, че към 2024 г. само 19 от 100-те най-големи дружества в областта на отбраната в света са били със седалище в ЕС, в сравнение с 48 в САЩ1а;

_________________

1а Clapp, S. et al., „Building a common market for European defence“ (Изграждане на общ пазар за европейската отбрана), Европейски парламент, Генерална дирекция за парламентарни изследвания, септември 2025 г.

Изменение 8

Предложение за резолюция

Съображение Б б (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Бб. като има предвид, че добре функциониращият вътрешен пазар в областта на отбраната изисква координирани усилия между държавите членки, за да се гарантира ефикасно разпределение на ресурсите, да се намали разпокъсаността и да се ускори развитието на иновативните отбранителни технологии;

Изменение 9

Предложение за резолюция

Съображение Б в (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Бв. като има предвид, че засилването на сътрудничеството, хармонизирането на сертифицирането и подобряването на дългосрочното планиране могат да повишат оперативната съвместимост и разходната ефективност;

Изменение 10

Предложение за резолюция

Съображение В

Предложение за резолюция

Изменение

В. като има предвид, че съвместното планиране, разработване, производство и възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната в Съюза ще даде възможност за повишаване на ефикасността и ефективността на публичните инвестиции и промишлените и оперативните ползи, като по този начин ще се увеличи степента на приемане в социален и политически аспект на необходимото увеличаване на инвестициите в отбраната в период на ограничени бюджети;

В. като има предвид, че по-добре координираното планиране, разработване, производство и възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната в Съюза ще даде възможност за икономии от мащаба, повишаване на ефикасността и ефективността на публичните инвестиции и промишлените и оперативните ползи, като по този начин ще се увеличи степента на приемане в социален и политически аспект на необходимото увеличаване на инвестициите в отбраната в период на ограничени бюджети и значително ще се подобрят способностите на Съюза и неговите държави членки за постигане на адекватно равнище на готовност за възпиране на Руската федерация до 2030 г.; като има предвид, че посочените дейности следва да се извършат в тясно сътрудничество с НАТО;

Изменение 11

Предложение за резолюция

Съображение Г

Предложение за резолюция

Изменение

Г. като има предвид, че докладите на Лета и Драги подчертават наличието на комбинация от структурни слабости, влияещи отрицателно на конкурентоспособността на отбранителната технологична и индустриална база на ЕС (ЕОТИБ), и посочват като основни предизвикателства разпокъсаността, недостатъчните публични разходи за отбрана и ограничения достъп до финансиране; като има предвид, че единният пазар в областта на отбраната следва да се изгради на равнището на ЕС, като се гарантират не само ефикасност, конкурентоспособност и промишлена устойчивост, но и равни възможности за всички държави членки и участници от промишлеността, включително за малките и средните предприятия (МСП);

Изменение 12

Предложение за резолюция

Съображение Г a (ново)

Предложение за резолюция

Изменение

Га. като има предвид, че вътрешният пазар за отбрана трябва да се развива по съгласуван начин с вътрешния пазар за технологии с двойна употреба и граждански технологии, за да се увеличат максимално външните ефекти и разходната ефективност във всички сектори;

Изменение 13

Предложение за резолюция

Параграф 1

Предложение за резолюция

Изменение

1. счита, че драматичните предизвикателства, с които се сблъскват Съюзът и неговите държави членки, налагат пълно преосмисляне на начина, по който те си сътрудничат по въпросите на отбраната; подчертава, че ЕС трябва да промени из основи своето разбиране за производството на отбранителната промишленост, като разработи истински единен пазар за отбрана, както се призовава в докладите на Лета, Драги и Ниенистьо;

1. счита, че драматичните предизвикателства, с които се сблъскват Съюзът и неговите държави членки, налагат пълно преосмисляне на начина, по който те си сътрудничат по въпросите на отбраната; подчертава, че ЕС трябва да промени из основи своето разбиране за производството на отбранителната промишленост, като разработи напълно функциониращ и устойчив единен пазар за отбрана, както се призовава в докладите на Лета, Драги и Ниенистьо, който трябва да върви ръка за ръка с принципите за демократичен надзор и справедливото участие на всички промишлени сектори на всички държави членки;

Изменение 14

Предложение за резолюция

Параграф 1 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

1а. подчертава, че стратегически важната за целия ЕС инфраструктура, като например подводни и наземни кабели и летища, често е обект на враждебни атаки, както физически, така и цифрови, и изисква специални мерки и инвестиции в областта на отбраната;

Изменение 15

Предложение за резолюция

Параграф 2

Предложение за резолюция

Изменение

2. припомня, че засиленото сътрудничество може да доведе до огромни икономии от ефективност в размер до 30% от годишните разходи за отбрана в целия ЕС, което възлиза на най-малко 57 милиарда евро годишно, и значително да повиши ефективността на настоящите разходи за отбрана; подчертава предимствата в по-широк смисъл за конкурентоспособността, устойчивостта и стратегическия суверенитет на ЕС, като се очертават значителни възможности за заетост, икономическо развитие и технологично лидерство в целия ЕС9;

2. припомня, че според някои прогнози засиленото сътрудничество може да даде възможност за по-голямо производство, да повиши стандартизацията, да подобри оперативната съвместимост, както и да доведе до огромни икономии от ефективност в размер до 30% от годишните разходи за отбрана в целия ЕС, което възлиза на най-малко 57 милиарда евро годишно, и значително да повиши ефективността на настоящите разходи за отбрана; подчертава предимствата в по-широк смисъл за конкурентоспособността, устойчивостта и стратегическия суверенитет на ЕС, като се очертават значителни възможности за заетост, икономическо развитие и технологично лидерство в целия ЕС9;

_________________

9 Ethan Ilzetki, Guns and Growth: The Economic Consequences of Defense Buildups (Оръжия и растеж: Икономическите предимства от засилването на отбраната), февруари 2025 г.

Изменение 16

Предложение за резолюция

Параграф 2 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

2a. подчертава, че увеличаването на съвместните разходи за отбрана в условия на сътрудничество може да даде възможност за реализирането на икономии от мащаба, за по-ефективното разпределение на ресурсите, за укрепването на ЕОТИБ и за проправянето на пътя за истински пазар в областта на отбраната за целия ЕС; насърчава създаването на единен пазар за отбрана, с който се дава приоритет на осъществяването на плана за действие на НАТО за бързо въвеждане и който е насочен към ускоряване на националните процедури за възлагане на обществени поръчки и реформиране на циклите на придобиване, изпитателните протоколи и рамките за сертифициране, като се гарантира, че иновациите в областта на военните технологии са в крак със средата на заплахи;

Изменение 17

Предложение за резолюция

Параграф 2 б (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

2б. подчертава, че ЕОТИБ, която се състои от главни изпълнители, дружества със средна пазарна капитализация и МСП, осигурява заетост на около 500 000 души; подчертава, че е важно да се насърчават МСП при изграждането на един добре функциониращ вътрешен пазар в областта на отбраната, укрепването на регионалните промишлени екосистеми и диверсифицирането на веригите на създаване на стойност, както и да се осигури на МСП капацитет да се конкурират с по-големите икономически участници, осъществяващи дейност в този сектор; подчертава, че основната цел на един добре функциониращ единен пазар за отбрана следва да бъде укрепването на инвестициите в капацитета за научни изследвания, развитие и иновации, като същевременно се създават нови качествени работни места във всички държави членки;

Изменение 18

Предложение за резолюция

Параграф 3

Предложение за резолюция

Изменение

3. подчертава, че само един истински единен пазар за отбранителни продукти може да осигури средствата, необходими за действително създаване и поддържане на конкурентоспособна и устойчива европейска отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ) в необходимите мащаби; подчертава, че наличието на истински единен пазар за отбранителни продукти е от съществено значение за преодоляването на пропуските в способностите и за възстановяването на възпиращия ефект и следователно е необходимо ключово условие за съществуването на силен, суверенен и конкурентоспособен Съюз;

3. подчертава, че само един напълно функциониращ единен пазар за отбранителни продукти може да осигури средствата, необходими за действително създаване и поддържане на балансирана от географска гледна точка, конкурентоспособна и устойчива европейска отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ) в необходимите мащаби, като се гарантира, че малките и средните предприятия и националните промишлени сектори могат да участват при равни условия; подчертава, че наличието на напълно функциониращ единен пазар за отбранителни продукти е от съществено значение за увеличаването на промишленото производство, попълването на запасите, преодоляването на пропуските в способностите и за възстановяването на възпиращия ефект и следователно е необходимо ключово условие за съществуването на силен, суверенен и конкурентоспособен Съюз;

Изменение 19

Предложение за резолюция

Параграф 3 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

3a. подчертава, че изграждането на напълно функциониращ единен пазар за отбранителни продукти и премахването на съществуващите пречки са от съществено значение за навременното разработване на ключови европейски инициативи за сътрудничество в областта на отбраната, като например инициативата „Бдителност по източния фланг“, Източния щит, Балтийската отбранителна линия и европейската стена за защита от дронове; подчертава, че е необходимо да се стандартизират изискванията за отбранителните продукти, за да се даде възможност за по-широко използване на отбранителни продукти във въоръжените сили на различни държави членки; подчертава, че опростяването, оптимизирането и адаптирането на правната рамка на ЕС е от съществено значение за улесняване на потока от стоки и услуги между участващите държави членки, както и между участниците от целия Съюз с ключов експертен опит за постигането на тези цели; припомня, че постигането на тези цели е от първостепенно значение за колективната сигурност на Съюза като цяло;

Изменение 20

Предложение за резолюция

Параграф 4

Предложение за резолюция

Изменение

4. настоятелно призовава държавите членки и Комисията да предприемат бързи действия за създаване на истински единен пазар в областта на отбраната, като предприемат мерки както по отношение на предлагането, така и по отношение на търсенето; припомня, че обединяването на търсенето чрез съвместни обществени поръчки и управление през целия жизнен цикъл, опростяването на нормативната уредба и трансграничната промишлена интеграция на равнището на ЕС са спешно необходими, за да се преодолеят тези пречки и да се намали зависимостта от държави извън ЕС, както е посочено в докладите на Лета и Драги;

4. настоятелно призовава държавите членки и Комисията да предприемат бързи действия за създаване на напълно функциониращ единен пазар в областта на отбраната, като предприемат мерки както по отношение на предлагането, така и по отношение на търсенето, а същевременно гарантират, че с това подобряване на единния пазар всички държави членки се укрепват в еднаква степен; припомня, че обединяването на търсенето чрез съвместни обществени поръчки и управление през целия жизнен цикъл, опростяването на нормативната уредба, стандартизацията и трансграничната промишлена интеграция на равнището на ЕС са спешно необходими, за да се преодолеят тези пречки, да се укрепи ЕОТИБ и постепенно да се намали зависимостта от държави извън ЕС, както е посочено в докладите на Лета, Драги и Ниенистьо, за да се повиши европейският суверенитет, като същевременно се използват и възможностите, предоставени от сключените от Съюза партньорства в областта на сигурността и отбраната;

Изменение 21

Предложение за резолюция

Параграф 4 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

4а. подчертава, че водещият принцип при изграждането на единен пазар в областта на отбраната трябва да бъде гарантирането на равни възможности за всички европейски участници; изтъква факта, че ЕОТИБ се състои от много различни участници по отношение на размера, националността и равнището на ангажираност в международните партньорства; припомня, че ориентирането в настоящия сложен геополитически контекст изисква да се използват всички налични ресурси и способности, със съсредоточаване върху бързото краткосрочно промишлено разрастване, попълване на запасите и гарантиране на наличността на военни продукти, чието търсене достига критични стойности, с дългосрочна визия за постигане на европейска стратегическа автономност; поради това призовава Комисията и държавите членки да гарантират подходящо равнище на гъвкавост в предстоящите законодателни и незаконодателни предложения, насочени към развитието на вътрешния пазар за продукти в областта на сигурността и отбраната, за да се насърчи справедлив, постепенен и приобщаващ подход към постигането на тези дългосрочни цели;

Изменение 22

Предложение за резолюция

Параграф 4 б (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

4б. приветства инициативите за координирани усилия за увеличаване на производствения капацитет и ускоряване на иновациите;

Изменение 23

Предложение за резолюция

Параграф 4 в (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

4в. подчертава необходимостта да се създаде истински вътрешен пазар в областта на отбраната, основан на прозрачност и лоялна конкуренция; подчертава значението на насърчаването на балансирано развитие на промишления капацитет във всички държави членки, като се стимулират взаимното допълване и полезните взаимодействия, които укрепват ЕОТИБ като цяло; подчертава, че увеличаването на инвестициите в областта на отбраната изисква увеличаване на инвестициите за насърчаване на обучението, повишаването на квалификацията и преквалификацията на работниците, както и за качествени работни места;

Изменение 24

Предложение за резолюция

Параграф 5

Предложение за резолюция

Изменение

5. подчертава, че настоящата структура на отбранителната промишленост води до ненужно дублиране и неефективност и възпрепятства укрепването на отбранителната готовност; подчертава, че в съчетание с недостатъчните инвестиции тази разпокъсаност възпрепятства реализирането на икономии от мащаба, които биха могли да възникнат в резултат от обединяването на обществените поръчки и производството в областта на отбранително оборудване в европейските дружества; подчертава жизненоважната необходимост да се преодолее разпокъсаността в областта на отбранителната промишленост на ЕС, както и необходимостта да се насърчава и стимулира лоялната конкуренция като механизъм за подобряване на нейната конкурентоспособност; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да проучат всички възможни начини, в съответствие с настоящите Договори, за насърчаване на доброволното сътрудничество, обединяване на търсенето и подобряване на координацията между европейските дружества с цел повишаване на промишления капацитет и оперативната съвместимост;

Изменение 25

Предложение за резолюция

Параграф 6

Предложение за резолюция

Изменение

6. изразява съжаление относно липсата на координирано планиране на способностите и на разходите за отбранителни продукти в целия Съюз, което доведе до различаващи се правила и критерии за допустимост, пораждащи правна несигурност и често принуждаващи държавите членки да отдават приоритет на двустранното сътрудничество с държави извън ЕС; изразява съжаление, че националните приоритети често имат предимство пред сътрудничеството в рамките на Съюза;

6. изразява съжаление относно липсата на координирано планиране на способностите и на разходите за отбранителни продукти в целия Съюз и за ограничената съгласуваност между инструментите на ЕС и процесите в НАТО, което доведе до различаващи се правила и критерии за допустимост, пораждащи правна несигурност и често принуждаващи държавите членки да отдават приоритет на двустранното сътрудничество с държави извън ЕС; изразява съжаление, че националните приоритети често имат предимство пред сътрудничеството в рамките на Съюза;

Изменение 26

Предложение за резолюция

Параграф 6 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

6а. призовава за по-голяма регулаторна съгласуваност и по-добро определяне на стандартите на равнището на ЕС в съответствие със стандартите на НАТО, с което да се улесни оперативната съвместимост и конкурентоспособността;

Изменение 27

Предложение за резолюция

Параграф 7

Предложение за резолюция

Изменение

7. счита, че настоящата нормативна уредба на ЕС не осигурява условия за възлагане на обществени поръчки за стоки с бързи иновационни цикли, например в областта на разработването на безпилотни летателни апарати; изразява загриженост, че единният пазар в областта на отбраната продължава да бъде отслабван от недостатъчно хармонизираното прилагане на неговите правила от страна на държавите членки и от непропорционалното използване на освобождаването, предвидено в член 346 от ДФЕС, което възпрепятства стремежа към съвместни обществени поръчки на ЕС в областта на отбраната; подчертава необходимостта от специална подкрепа за малките и средните предприятия и малките дружества със средна пазарна капитализация, за да се улесни тяхното участие във веригата на доставки на отбранителната промишленост, с оглед на увеличаването на иновациите, като същевременно се натрупват промишлени резерви, които повишават устойчивостта и сигурността на доставките в Съюза;

7. подчертава, че бързият цикъл на иновации в отбранителните технологии поражда нови предизвикателства за държавите членки и отбранителната промишленост, за да бъдат в крак с технологичното развитие; счита, че за тези предизвикателства са нужни нови инструменти, включително за обществените поръчки в областта на отбраната; подчертава, че е важно нормативната уредба на ЕС да се адаптира, за да се подкрепи бързото възлагане на обществени поръчки за бързо развиващи се технологии, като например безпилотни летателни апарати, с цел да се насърчат иновациите и гъвкавостта на европейския пазар в областта на отбраната; изразява загриженост, че единният пазар в областта на отбраната продължава да бъде отслабван от недостатъчно хармонизираното прилагане на неговите правила от страна на държавите членки и от непропорционалното използване на освобождаването, предвидено в член 346 от ДФЕС, което възпрепятства стремежа към съвместни обществени поръчки на ЕС в областта на отбраната; подчертава необходимостта от специална подкрепа за малките и средните предприятия и малките дружества със средна пазарна капитализация, за да се улесни тяхното участие във веригата на доставки на отбранителната промишленост, с оглед на увеличаването на иновациите, като същевременно се натрупват промишлени резерви, които повишават устойчивостта и сигурността на доставките в Съюза; подчертава необходимостта от насърчаване на равен достъп за МСП, прозрачна конкуренция и справедливо географско разпределение на договорите; във връзка с това приветства предложението на Комисията за включване на „партньорствата за иновации“ в актуализираната версия на Директива 2009/81/ЕО относно обществените поръчки в областта на сигурността и отбраната; въпреки това подчертава, че иновативните дейности са изложени на многобройни рискове и са дългосрочни дейности, които не могат да бъдат обхванати от спешни процедури; призовава Комисията да представи актуализирана версия на „партньорствата за иновации“ в областта на отбраната при предстоящото цялостно преразглеждане на директивата, за да адаптира по-добре този инструмент към особеностите на пазара в областта на отбраната и към нелекия настоящ контекст на сигурността;

Изменение 28

Предложение за резолюция

Параграф 8

Предложение за резолюция

Изменение

8. счита, че липсата на хармонизирана система на ЕС за контрол на износа продължава да създава пречки пред функционирането на единния пазар в областта на отбраната чрез своето въздействие върху трансферите в рамките на ЕС; припомня, че понастоящем отбранителното производство разчита в голяма степен на интегрирани трансгранични вериги на доставки, като компонентите са с произход от множество държави членки, което в случай на създаване на блок за износ създава несигурност за промишлеността и веригите на доставки;

8. подчертава, че правилата относно трансферите в рамките на ЕС трябва да бъдат адаптирани, за да се даде възможност за засилен трансграничен поток от свързани с отбраната продукти и техните компоненти в рамките на ЕС; изтъква факта, че разпоредбите относно контрола на износа на ЕС остават от компетентността на държавите членки; припомня, че понастоящем отбранителното производство разчита в голяма степен на интегрирани трансгранични вериги на доставки, като компонентите са с произход от множество държави членки, което в случай на създаване на блок за износ създава несигурност за промишлеността и веригите на доставки; отбелязва, че някои критично важни технологии се разработват само от няколко глобални доставчици и са твърде скъпи, за да не бъдат обединени и координирани извън равнището на ЕС, включително в рамките на НАТО;

Изменение 29

Предложение за резолюция

Параграф 8 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

8а. подчертава, че мерките в областта на отбраната трябва да включват също така мерки, свързани с киберсигурността и киберотбраната; подчертава значението на изграждането на капацитета в тази област във всички държави членки в полза на Съюза като цяло;

Изменение 30

Предложение за резолюция

Параграф 9

Предложение за резолюция

Изменение

9. призовава Съвета и Комисията да предоставят адекватно финансиране за програмите на ЕС в областта на отбраната в следващата многогодишна финансова рамка, за да стимулират ефективно държавите членки да сключват споразумения за съвместно развитие на способностите и възлагане на обществени поръчки, а техните сектори на отбраната да участват в по-тясно трансгранично сътрудничество; подчертава, че съвместните европейски проекти, като например европейската стена за защита от дронове и инициативата „Бдителност по източния фланг“, изискват своевременно отпускане на подходящо финансиране, за да започнат да функционират във възможно най-кратък срок; подчертава, че това необходимо финансиране трябва да бъде допълващо за съществуващите приоритети на Съюза, по-специално политиката на сближаване и социалните инвестиции; подчертава потенциала на новите рамки, например европейските проекти в областта на отбраната от общ интерес и структурите за европейски програми за въоръжаване, за постигане на тези цели с помощта на подходящо финансиране;

Изменение 31

Предложение за резолюция

Параграф 9 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

9a. призовава държавите членки да положат максимални усилия, за да превърнат в реалност единния пазар в областта на отбраната; подчертава следователно, че държавите членки трябва да бъдат насърчавани да си сътрудничат в дух на пълно доверие и да определят общи стратегически визии за отбраната на ЕС, като се насърчава истинска стратегическа автономност на Съюза;

Изменение 32

Предложение за резолюция

Параграф 9 б (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

9б. призовава Комисията да създаде рамка за взаимно признаване и хармонизация на сертифицирането за отбранителните продукти и компоненти, като се гарантира, че сертифицираните в една държава членка стоки могат да се движат свободно в целия Съюз; подчертава, че така ще се премахне една от основните пречки за функционирането на единния пазар в областта на отбраната и ще се увеличи сигурността на доставките;

Изменение 33

Предложение за резолюция

Параграф 10

Предложение за резолюция

Изменение

10. счита, че институциите и агенциите на ЕС следва да засилят ролята си на координатори на действията на държавите членки, и приветства приноса на Европейската агенция по отбрана, по-специално чрез плана за развитие на способностите и координирания годишен преглед на отбраната, като подчертава, че нейният експертен опит следва да се използва пълноценно; приветства приноса на многостранните агенции за възлагане на обществени поръчки, например Организацията за сътрудничество в областта на въоръженията, които насърчават хармонизирането на оборудването в държавите — членки на ЕС, и държавите партньори;

10. счита, че институциите и агенциите на ЕС следва да разширят ролята си на координатори на действията на държавите членки, и приветства приноса на Европейската агенция по отбрана, по-специално чрез плана за развитие на способностите и координирания годишен преглед на отбраната, като подчертава, че нейният експертен опит следва да се използва пълноценно; приветства приноса на многостранните агенции за възлагане на обществени поръчки, например Организацията за сътрудничество в областта на въоръженията, които насърчават хармонизирането на оборудването в държавите — членки на ЕС, и държавите партньори;

Изменение 34

Предложение за резолюция

Параграф 11

Предложение за резолюция

Изменение

11. призовава държавите членки да прилагат подход за закупуване на европейски продукти, който отдава приоритет на съвместното възлагане на обществени поръчки и увеличеното производство на отбранителни продукти от европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ), Украйна, държавите от Европейското икономическо пространство/Европейската асоциация за свободна търговия (ЕИП/ЕАСТ) и непосредствено след това от трети държави, с които Съюзът е подписал партньорство в областта на сигурността и отбраната, тъй като това ще гарантира на ЕОТИБ предвидим обем на поръчките, ще стимулира частните инвестиции в научноизследователска и развойна дейност за отбранителни продукти и ще помогне на ЕОТИБ да доставя иновативни отбранителни продукти в достатъчни количества;

11. припомня централната роля на държавите членки при решенията за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната, включително при избора на партньори; призовава държавите членки да прилагат подход за европейска преференция, при който се избягва протекционистичен подход и се спазват ангажиментите на ЕС в Световната търговска организация, но същевременно се подкрепя укрепването на ЕОТИБ в дългосрочен план, без да се застрашава способността на държавите членки да използват пълноценно всички налични ресурси и способности, необходими за спешното увеличаване на европейската отбранителна готовност с цел до 2030 г. да се гарантира, че държавите членки и Съюзът имат силна и достатъчна европейска отбранителна позиция в тясно сътрудничество с НАТО; подчертава, че при този подход следва да се дава приоритет на съвместното възлагане на обществени поръчки и увеличеното производство на отбранителни продукти от ЕОТИБ, Украйна, държавите от Европейското икономическо пространство/Европейската асоциация за свободна търговия (ЕИП/ЕАСТ), както и на продукти в резултат на сътрудничество с трети държави, с които Съюзът е подписал партньорство в областта на сигурността и отбраната; подчертава, че е важно да се поддържат и укрепят промишлените партньорства с ключови съюзници и единомислещи партньори, включително в рамката на НАТО, за да се гарантира достъп до критично важни технологии, както и устойчивост на веригата на доставки; отбелязва, че този подход ще гарантира на ЕОТИБ предвидим обем на поръчките, ще стимулира частните инвестиции в научноизследователска и развойна дейност за отбранителни продукти и ще помогне на ЕОТИБ да доставя иновативни отбранителни продукти в достатъчни количества;

Изменение 35

Предложение за резолюция

Параграф 11 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

11а. подчертава, че идеята за „европейска преференция“ следва да се тълкува широко, за да се вземат предвид днешните глобално интегрирани вериги на създаване на стойност в областта на отбраната; подчертава, че дружествата, които произвеждат отбранителни продукти в Съюза, следва да бъдат допустими съгласно този принцип, независимо дали имат чуждестранни дружества майки, или работят при лицензирано производство, при условие че производството, създаването на стойност и съответствието с изискванията за сигурност на ЕС се осъществяват на територията на ЕС; подчертава, че идеята за „европейска преференция“ не следва да засяга партньорствата между установени в Съюза субекти и партньори от единомислещи трети държави, за да се насърчава трансферът на ноу-хау и технологии към установени в Съюза субекти;

Изменение 36

Предложение за резолюция

Параграф 12

Предложение за резолюция

Изменение

12. настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да третират Украйна като неразделна част от единния пазар за отбрана във възможно най-голяма степен, като вземат предвид факта, че бъдещето на Украйна е в ЕС и че това ще осигури ползи както за ЕОТИБ, така и за отбранителната технологична и индустриална база на Украйна;

12. призовава ЕС и неговите държави членки да участват в съвместни проекти в областта на сигурността и отбраната с Украйна и да я третират като неразделна част от единния пазар за отбрана във възможно най-голяма степен, като вземат предвид факта, че бъдещето на Украйна е в ЕС и че това ще осигури ползи както за ЕОТИБ, така и за отбранителната технологична и индустриална база на Украйна;

Изменение 37

Предложение за резолюция

Параграф 13

Предложение за резолюция

Изменение

13. счита, че прилагането на Директива 2009/81/ЕО относно обществените поръчки в областта на отбраната и чувствителните обществени поръчки в областта на сигурността трябва да бъде значително подобрено, и призовава Комисията да предложи амбициозно преработване на текста; освен това призовава Комисията да издаде препоръка за тълкуването на член 346 от ДФЕС в съответствие с настоящите условия на взаимозависима архитектура за сигурност в ЕС; призовава държавите членки да използват различни договорни форми, които предвиждат иновации, конкуренция и частни капиталови инвестиции;

13. приветства предложението на Комисията за опростяване на процедурите съгласно Директива 2009/81/ЕО относно обществените поръчки в областта на отбраната и чувствителните обществени поръчки в областта на сигурността като част от сборния пакет мерки в областта на отбраната; подчертава обаче, че предложените промени са с ограничен обхват; счита, че прилагането на директивата трябва да бъде значително подобрено; освен това призовава Комисията да предложи амбициозно преработване на директивата и да я адаптира към дългосрочните предизвикателства, произтичащи от настоящия сложен контекст на сигурността; освен това призовава Комисията да издаде препоръка за тълкуването на член 346 от ДФЕС в съответствие с настоящите условия на взаимозависима архитектура за сигурност в ЕС; призовава държавите членки да използват различни договорни форми, които предвиждат иновации, конкуренция и частни капиталови инвестиции, като същевременно гарантират пълно спазване на правилата за конкуренция, изискванията за почтеност и стандартите за борба с корупцията;

Изменение 38

Предложение за резолюция

Параграф 14

Предложение за резолюция

Изменение

14. подчертава необходимостта от опростяване и премахване на пречките, свързани с трансферите в рамките на ЕС, включително взаимно признаване на критерии и сертифициране и опростяване на исканията за предварително разрешение; призовава Комисията спешно да представи предложения за по-нататъшно хармонизиране на трансферите в рамките на ЕС на отбранителни продукти, за да се гарантира опростяване на движението на такива продукти в рамките на Съюза, по-специално за премахване на изискванията за издаване на разрешения за компоненти, които вече са интегрирани или следва да бъдат интегрирани в отбранителен продукт и не могат да бъдат прехвърляни или изнасяни като такива; освен това призовава държавите членки да работят за постигането на същата цел; призовава държавите — членки на ЕС, да се споразумеят за нови общи правила за контрол върху износа на оръжия и отбранителни стоки;

14. приветства предложението на Комисията за директива за изменение на директиви 2009/43/ЕО и 2009/81/EC и подчертава необходимостта от опростяване и премахване на пречките, свързани с трансферите в рамките на ЕС, включително взаимно признаване на критерии и сертифициране и опростяване на исканията за предварително разрешение; във връзка с това приветства предложението на Комисията за опростяване на Директива 2009/43/ЕО относно трансфера в рамките на ЕС на продукти, свързани с отбраната; призовава Комисията да хармонизира допълнително трансферите в рамките на ЕС на отбранителни продукти, като улесни движението на такива продукти в рамките на Съюза, по-специално като премахне изискванията за издаване на разрешения за компоненти, които вече са интегрирани или следва да бъдат интегрирани в отбранителен продукт и не могат да бъдат прехвърляни или изнасяни като такива; освен това призовава държавите членки да работят за постигането на същата цел;

Изменение 39

Предложение за резолюция

Параграф 15 a (нов)

Предложение за резолюция

Изменение

15а. насърчава Комисията и държавите членки да развият още повече съвместното планиране и възлагане на обществени поръчки, като се гарантират прозрачни процедури, подходящи социални и екологични съображения и справедливи възможности за МСП;

Изменение 40

Предложение за резолюция

Параграф 16

Предложение за резолюция

Изменение

16. подчертава необходимостта да се развива по-проактивна роля за ЕС в поддържането на инвестициите в технологии и продукти с двойна употреба, по-специално когато те са част от веригите за доставки на отбранителни продукти, като средство за повишаване на сигурността на доставките и устойчивостта на ЕС срещу хибридни и нововъзникващи заплахи; застъпва се за насърчаване на гражданската пазарна реализация на тези технологии като начин за разширяване на пазарните възможности и укрепване на ЕОТИБ, като се насърчават полезните взаимодействия между военните и гражданските разработки; призовава Комисията и държавите членки да създадат стимули за локализиране на веригите на доставки в Съюза за суровините от най-критично значение за отбранителните продукти;

16. подчертава необходимостта да се развива по-проактивна роля за ЕС в поддържането на инвестициите в технологии и продукти с двойна употреба, по-специално когато те са част от веригите за доставки на отбранителни продукти, като средство за повишаване на сигурността на доставките и устойчивостта на ЕС срещу хибридни и нововъзникващи заплахи; застъпва се за насърчаване на гражданската пазарна реализация на тези технологии като начин за разширяване на пазарните възможности и укрепване на ЕОТИБ, като се насърчават полезните взаимодействия между военните и гражданските разработки; изтъква необходимостта да се насърчава по-голяма интеграция между дружествата в областта на продуктите с двойна употреба от военния сектор и тези от гражданския сектор в държавите членки и в единомислещи държави; призовава Комисията и държавите членки да създадат стимули за локализиране на веригите на доставки в Съюза за суровините от най-критично значение за отбранителните продукти;

Изменение 41

Предложение за резолюция

Параграф 17

Предложение за резолюция

Изменение

17. изразява твърдо убеждение, че за да се гарантират демократичната легитимност и прозрачността на политиките на ЕС в областта на отбраната във времена на хибридна война и руски кампании за дезинформация, от решаващо значение е Парламентът да играе централна роля в планирането, надзора и контрола на този процес;

17. изразява твърдо убеждение, че за да се гарантират демократичната легитимност и прозрачността на политиките на ЕС в областта на отбраната във времена на хибридна война и руски кампании за дезинформация, от решаващо значение е Парламентът да играе централна роля в надзора и контрола на този процес;

ПРИЛОЖЕНИЕ: ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ИЗТОЧНИЦИТЕ НА ИНФОРМАЦИЯ

В съответствие с член 8 от приложение I към Правилника за дейността докладчикът по становище декларира, че в становището е включена информация по свързани с предмета на досието въпроси, която в хода на изготвяне на становището до приемането му в комисия е била предоставена от следните представители на интереси, попадащи в обхвата на Междуинституционалното споразумение за задължителен регистър за прозрачност1, или от следните представители на публични органи на трети държави, включително техните дипломатически мисии и посолства:

1. Представители на интереси, попадащи в обхвата на Междуинституционалното споразумение за задължителен регистър за прозрачност

GE Aerospace part of General Electric Company - 4016736872-59

Polska Grupa Zbrojeniowa - 804644243175-65

MBDA - 87688971079-66

DuPont de Nemours International SARL - 3181166932-58

ASD-Eurospace 873508417106-05

Boeing Belgium SRL - 62505293737-81

Airbus - 2732167674-76

Списъкът по-горе е изготвен в рамките на изключителната отговорност на докладчика по становище.

Когато физически лица са идентифицирани в списъка по име, по функция или и по двете, докладчикът по становище декларира, че на съответните физически лица е представено Съобщение № 484 на Европейския парламент относно защитата на личните данни (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), в което се определят условията, приложими за обработването на личните им данни, и правата, свързани с това обработване.

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане

4.12.2025

Резултат от окончателното гласуване

+ : 30

- : 4

0 : 8

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Pablo Arias Echeverría, Jeannette Baljeu, Laura Ballarín Cereza, Katarina Barley, Arno Bausemer, Anna Cavazzini, Stefano Cavedagna, Henrik Dahl, Adnan Dibrani, Regina Doherty, Klara Dostalova, Michał Dworczyk, Kamila Gasiuk-Pihowicz, Hanna Gedin, Elisabeth Grossmann, Maria Guzenina, Svenja Hahn, Pierre Jouvet, Arba Kokalari, Nikola Minchev, Piotr Müller, Gheorghe Piperea, Christel Schaldemose, Ernő Schaller-Baross, Andreas Schwab, Tomislav Sokol, Kim Van Sparrentak, Marion Walsmann

Заместници, присъствали на окончателното гласуване

José Cepeda, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Salvatore De Meo, François Kalfon, Idoia Mendia, Aura Salla, Paulius Saudargas, Joanna Scheuring-Wielgus, Susana Solís Pérez, Ivaylo Valchev, Mariateresa Vivaldini

Членове на ЕП, присъствали на окончателното гласуване по силата на чл. 216, пар. 7 от Правилника за дейността

Valérie Deloge, Niels Geuking, Milan Mazurek

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

PPE

Arias Echeverría Pablo, Dahl Henrik, De Meo Salvatore, Doherty Regina, Gasiuk-Pihowicz Kamila, Geuking Niels, Kokalari Arba, Salla Aura, Saudargas Paulius, Schwab Andreas, Sokol Tomislav, Solís Pérez Susana, Walsmann Marion

Renew

Baljeu Jeannette, Cifrová Ostrihonová Veronika, Hahn Svenja, Minchev Nikola

S&D

Ballarín Cereza Laura, Barley Katarina, Cepeda José, Dibrani Adnan, Grossmann Elisabeth, Guzenina Maria, Jouvet Pierre, Kalfon François, Mendia Idoia, Schaldemose Christel, Scheuring-Wielgus Joanna

Verts/ALE

Cavazzini Anna, Van Sparrentak Kim

ESN

Bausemer Arno, Mazurek Milan

PfE

Deloge Valérie, Schaller-Baross Erno

ECR

Cavedagna Stefano, Dworczyk Michal, Müller Piotr, Piperea Gheorghe, Valchev Ivaylo, Vivaldini Mariateresa

PfE

Dostalova Klara

The Left

Gedin Hanna

Легенда на използваните знаци:

+ : Гласове „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“