What changed

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT LEGISLATIVE RESOLUTION

o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa pozastavuje uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa vymenovania splnomocneného zástupcu pre rozšírenú zodpovednosť výrobcu v prípade batérií a odpadových batérií, ako aj obalov a odpadu z obalov

on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council suspending the application of the rules on the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for batteries and waste batteries and packaging and packaging waste

(COM(2025)0982 – C100335/2025 – 2025/0395(COD))

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

(Ordinary legislative procedure: first reading)

Európsky parlament,

The European Parliament,

– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2025)0982),

– having regard to the Commission proposal to Parliament and the Council (COM(2025)0982),

– so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 192 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C100335/2025),

– having regard to Article 294(2) and Articles 192(1) and 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament (C100335/2025),

– so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– having regard to Article 294(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union,

– so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru z 18. marca 2026,

– having regard to the reasoned opinion submitted, within the framework of Protocol No 2 on the application of the principles of subsidiarity and proportionality, by the French Senate,

– so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov zo 7. mája 2026,

– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 18 March 2026,

– so zreteľom na článok 60 rokovacieho poriadku,

– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 7 May 2026,

– so zreteľom na stanovisko Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa […],

– having regard to Rule 60 of its Rules of Procedure,

– so zreteľom na správu Výboru pre životné prostredie, klímu a bezpečnosť potravín (A100000/2026),

– having regard to the report of the Committee on the Environment, Climate and Food Safety (A10-0266/2026),

1. prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;

1. Adopts its position at first reading hereinafter set out;

2. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

2. Calls on the Commission to refer the matter to Parliament again if it replaces, substantially amends or intends to substantially amend its proposal;

Pozmeňujúci návrh 1

3. Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission and the national parliaments.

Návrh nariadenia

Recital 3 a (new): (3a) Producers placing products on the market in several Member States are currently subject to divergent registration procedures, reporting formats and information requirements under extended producer responsibility schemes. Such fragmentation creates unnecessary administrative burdens and compliance costs and may hinder the proper functioning of the internal market. In order to support the free movement of goods while ensuring effective implementation and enforcement of extended producer responsibility obligations, pending the application of the [Circular Economy Act], Member States should facilitate the exchange of information concerning producer registrations, compliance status and enforcement actions. In addition, the Union should take the necessary action to ensure the establishment of interoperable digital systems and common reporting requirements enabling producers to fulfil administrative obligations across the Union through simplified and harmonised procedures.

Odôvodnenie 3 a (nové)

Recital 4: (4) The administrative burden associated with the appointment of authorised representatives for extended producer responsibility obligations can be disproportionately burdensome for micro and small enterprises engaging in cross-border activities within the Union, due to the limited administrative and financial capacity of such enterprises. While such enterprises represent the majority of companies active on the Union market, they account for a comparatively limited share of the overall volume of products put on the market. A targeted and temporary suspension of the obligation to appoint an authorised representative would therefore contribute to reducing unnecessary administrative burdens where they are most significant, while preserving the authorised representatives for larger companies such as medium and large enterprises.

Pozmeňujúci návrh 2

Recital 4 a (new): (4a) The suspension introduced by this Regulation should be limited to the administrative requirement concerning the appointment of an authorised representative and should not affect any other obligations of producers with regards to extended producer responsibility or any environmental objectives set out in Union law.

Návrh nariadenia

Recital 5: (5) With a view to simplifying the requirements for producers established in the Union and reducing the administrative burden, micro and small battery producers and micro and small producers of packaging or packaged products (‘packaging producers’) should, on a temporary basis, be able to choose whether they appoint an authorised representative for extended producer responsibility when making available products on the market of another Member State where they are not established, but the appointment should not be mandatory. This allows those producers who have already appointed an authorised representative for extended producer responsibility to retain their existing arrangements, while immediately alleviating the costs and administrative burden for micro and small producers who wish to not appoint an authorised representative for extended producer responsibility.

Odôvodnenie 4

Recital 6: (6) Ensuring traceability and enforcement with regard to battery producers and packaging producers established in third countries is more challenging compared to those operating within the Union, as such producers fall outside the territorial scope of Member States’ enforcement powers and are not covered by the Union administrative and judicial cooperation mechanisms that enable the enforcement of obligations and judgments within the internal market. The existing provisions on the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for producers established in third countries should therefore be maintained in their current form. Thus, the provision in Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council6 which sets out that Member States may provide that producers established in third countries are to appoint an authorised representative for extended producer responsibility when making packaging or packaged products available on their territory for the first time should remain applicable. Similarly, the provision in Regulation (EU) 2023/1542 of the European Parliament and of the Council7 which sets out that battery producers that are established in third countries and that are making available batteries within the territory of a Member State by means of distance contracts are to appoint an authorised representative should remain applicable.

Pozmeňujúci návrh 3

Recital 7: (7) The provision in Regulation (EU) 2023/1542 that makes the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for producers established in the Union and selling batteries by means of distance contracts directly to end-users in another Member State mandatory should be suspended until 1 January 2035 or until the date of application of a Union legal act establishing a horizontal framework for extended producer responsibility, including rules on authorised representatives [Circular Economy Act XXX], whichever is earlier.

Návrh nariadenia

Recital 8: (8) The provision in Regulation (EU) 2025/40 that makes the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for producers established in the Union and making packaging or packaged products available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users, mandatory should be suspended until 1 January 2035 or until the date of application of a Union legal act establishing a horizontal framework for extended producer responsibility, including rules on authorised representatives [Circular Economy Act XXX], whichever is earlier.

Odôvodnenie 4 a (nové)

Recital 9: (9) The Commission is preparing a legislative proposal for a comprehensive reform of the extended producer responsibility system [the Circular Economy Act]. The proposal is expected to be tabled by the Commission, in accordance with its Work Programme, in 2026. The legislative proposal will be subject to the ordinary legislative procedure and, if adopted by the European Parliament and by the Council, the Member States and the producers will have to take the necessary measures to align their regulatory and organisational measures with regard to the extended producer responsibility, as well as their conduct to the new rules. The simplification measures introduced by this Regulation should therefore remain temporary, pending the application of forthcoming reform and should not lead to reduced traceability, enforcement capacity, or compliance with extended producer responsibility. Therefore, this Regulation should cease to apply once that broader horizontal reform on authorised representatives becomes applicable in order to provide legal consistency. It is necessary that the comprehensive reform establish a harmonised framework of the extended producer responsibility system to facilitate cross-border compliance and ensure interoperability of national EPR schemes, by addressing, among other things, the underlying causes of fragmentation. The reform needs to introduce harmonised definitions, common minimum requirements for EPR schemes, harmonised fee structures, standardised report…

Pozmeňujúci návrh 4

Recital 10: (10) Suspending the application of the requirement for micro and small battery producers and micro and small packaging producers established in one of the Member States to appoint authorised representatives for extended producer responsibility when making batteries or packaging or packaged producers available in another Member State serves as a preliminary measure to immediately alleviate burdens for micro and small producers, paving the way for the implementation of a comprehensive reform of the extended producer responsibility system.

Návrh nariadenia

Article 1 – paragraph 1: The application of Article 56(3) of Regulation (EU) 2023/1542 shall be suspended, as regards producers established in the Union qualifying as microenterprises or small enterprises within the meaning of Annex I to Commission Recommendation 2003/361/EC, until 1 January 2035 or until the date of application of a Union legal act establishing a horizontal framework for extended producer responsibility, including rules on authorised representatives [Circular Economy Act XXX], whichever is earlier.

Odôvodnenie 5

Article 1 – paragraph 2: deleted

Pozmeňujúci návrh 5

Article 2 – paragraph 1: The application of Article 45(3) of Regulation (EU) 2025/40 shall be suspended, as regards producers established in the Union qualifying as microenterprises or small enterprises within the meaning of Annex I to Commission Recommendation 2003/361/EC, until 1 January 2035 or until the date of application of a Union legal act establishing a horizontal framework for extended producer responsibility, including rules on authorised representatives [Circular Economy Act XXX], whichever is earlier.

Návrh nariadenia

Article 2 – paragraph 2: deleted

Odôvodnenie 6

Article 2 a (new): Article 2a / Safeguards / 1. The suspension provided for in this Regulation shall be without prejudice to all other obligations of producers under Union law, including registration, reporting, payment of financial contributions, provision of guarantees, participation in extended producer responsibility schemes, and compliance with waste-prevention, collection, reuse and recycling obligations. / 2. The suspension provided for in this Regulation shall not apply to producers that split or restructure their activities for the purpose of benefiting from this suspension.

Odôvodnenie

EXPLANATORY STATEMENT

This amendment maintains the existing regulatory framework applicable to producers established in third countries under Regulation (EU) 2023/1542 and Regulation (EU) 2025/40. No additional flexibilities should be granted to Member States with regard to authorised representative requirements, and the application of the relevant provisions should remain as provided for under the respective Union legislation. This amendment preserves the mandatory appointment of an authorised representative for producers established in third countries in order to ensure effective traceability and enforcement across the Union.

The Commission proposal aims to temporarily suspend the authorised representative requirements under Regulation (EU) 2023/1542 and Regulation (EU) 2025/40 in order to reduce administrative burdens linked to extended producer responsibility obligations. The Rapporteur welcomes the objective of reducing unnecessary administrative burdens for companies engaging in cross-border activities within the Union and strongly welcomes the Commission’s intention to present a future Circular Economy Act establishing a more coherent and horizontal framework for extended producer responsibility obligations across Union legislation. The rapporteur would like to emphasize the urgent need for such a full-fledged horizontal review, which she expects to address the larger underlying fragmentation resulting in unnecessary administrative burden and costs for businesses. While awaiting these Commission proposal(s) and their legislative adoption, the rapporteur considers that the current proposal should be further refined to ensure that the simplification measures remain targeted and temporary in nature. To this end, the rapporteur proposes several targeted amendments in the draft report.

Pozmeňujúci návrh 6

Firstly, the amendments limit the proposed simplification to micro and small enterprises engaging in cross-border activities within the Union. Such enterprises often face more limited administrative and financial capacity to cope with the current fragmented landscape, whereas medium-sized and large enterprises are generally better equipped to comply with authorised representative requirements. The amendments therefore seek to ensure that the temporary suspension addresses those enterprises for which the administrative burden is most significant, while preserving the authorised representative requirement for larger economic operators.

Návrh nariadenia

Secondly, the amendments clarify that the suspension should remain strictly temporary pending the future horizontal review of extended producer responsibility obligations under the forthcoming Circular Economy Act, as announced in the Commission Work Programme 2026. In line with concerns regarding the growing fragmentation of Union legislation in the field of extended producer responsibility, the amendments aim to avoid overlapping regulatory regimes and strengthen legal consistency and coherence across Union legislation. The amendments therefore provide that the suspension shall cease to apply upon application of the future Circular Economy Act.

Odôvodnenie 7

Thirdly, the amendments maintain the current regulatory framework for producers established in third countries. As recognised by the Commission proposal itself, ensuring traceability and enforcement regarding producers established outside the Union remains significantly more challenging, given that such producers fall outside the territorial scope of Member States’ enforcement powers and Union administrative cooperation mechanisms. In these cases the authorised representative remains an essential enforcement and traceability tool for national authorities. For that reason, the amendments maintain the current regulatory framework with regards to the appointment of authorised representatives for third-country producers and remove the possibility for alternative enforcement mechanisms by Member States, thereby ensuring a clear and uniform enforcement framework across the Union as intended by the respective regulations.

Pozmeňujúci návrh 7

Finally, the amendments clarify that the proposed simplification measures remain strictly limited to the administrative obligation concerning the appointment of authorised representatives and should not affect the effectiveness or enforcement of extended producer responsibility obligations more broadly. In particular, it should be ensured that the objectives of Union environmental legislation remain fully preserved.

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 8

Pozmeňujúci návrh 8

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 10

Pozmeňujúci návrh 9

Návrh nariadenia

Článok 1 – odsek 1

Odôvodnenie

Týmto pozmeňujúcim návrhom sa zabezpečuje dočasný charakter pozastavenia, kým sa neprijme budúci akt o obehovom hospodárstve, s cieľom zaistiť právnu konzistentnosť, a zachováva sa povinné vymenovanie splnomocneného zástupcu pre výrobcov usadených v tretích krajinách s cieľom zaistiť účinnú vysledovateľnosť a presadzovanie v celej Únii.

Pozmeňujúci návrh 10

Návrh nariadenia

Článok 1 – odsek 1 a (nový)

Odôvodnenie

Tento pozmeňujúci návrh sa zameriava na dočasné zjednodušujúce opatrenia v podnikoch s najobmedzenejšou administratívnou a finančnou kapacitou, pričom sa zachováva požiadavka na splnomocneného zástupcu pre väčšie podniky.

Pozmeňujúci návrh 11

Návrh nariadenia

Článok 1 – odsek 2

Odôvodnenie

Týmto pozmeňujúcim návrhom sa zachováva povinné vymenovanie splnomocneného zástupcu pre výrobcov usadených v tretích krajinách s cieľom zabezpečiť účinnú vysledovateľnosť a presadzovanie v celej Únii.

Pozmeňujúci návrh 12

Návrh nariadenia

Článok 2 – odsek 1

Odôvodnenie

Týmto pozmeňujúcim návrhom sa zabezpečuje dočasný charakter pozastavenia, kým sa neprijme budúci akt o obehovom hospodárstve, s cieľom zaistiť právnu konzistentnosť, a zachováva sa súčasný právny rámec na vymenovanie splnomocneného zástupcu pre výrobcov usadených v tretích krajinách s cieľom zaistiť účinnú vysledovateľnosť a presadzovanie v celej Únii.

Pozmeňujúci návrh 13

Návrh nariadenia

Článok 2 – odsek 1 a (nový)

Odôvodnenie

Tento pozmeňujúci návrh sa zameriava na dočasné zjednodušujúce opatrenia v podnikoch s najobmedzenejšou administratívnou a finančnou kapacitou, pričom sa zachováva požiadavka na splnomocneného zástupcu pre väčšie podniky.

Pozmeňujúci návrh 14

Návrh nariadenia

Článok 2 – odsek 2

Odôvodnenie

Týmto pozmeňujúcim návrhom sa zachováva súčasný právny rámec na vymenovanie splnomocneného zástupcu pre výrobcov usadených v tretích krajinách s cieľom zabezpečiť účinnú vysledovateľnosť a presadzovanie v celej Únii.

Pozmeňujúci návrh 15

Návrh nariadenia

Článok 3 – nadpis

Pozmeňujúci návrh 16

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 1 a (nový)

Odôvodnenie

Týmto pozmeňujúcim návrhom sa zabezpečuje dočasný charakter pozastavenia, kým sa neprijme budúci akt o obehovom hospodárstve, s cieľom zaistiť právnu konzistentnosť.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Cieľom návrhu Komisie je dočasne pozastaviť uplatňovanie požiadaviek na splnomocneného zástupcu podľa nariadenia (EÚ) 2023/1542 a nariadenia (EÚ) 2025/40 s cieľom znížiť administratívnu záťaž spojenú s povinnosťami vyplývajúcimi z rozšírenej zodpovednosti výrobcu. Spravodajkyňa víta cieľ znížiť zbytočnú administratívnu záťaž pre spoločnosti, ktoré sa zapájajú do cezhraničných činností v rámci Únie, a veľmi víta zámer Komisie predložiť budúci akt o obehovom hospodárstve, ktorým sa vytvorí súdržnejší a horizontálny rámec pre povinnosti vyplývajúce z rozšírenej zodpovednosti výrobcu vo všetkých právnych predpisoch Únie. Spravodajkyňa by chcela zdôrazniť naliehavú potrebu takéhoto plnohodnotného horizontálneho preskúmania, ktoré by malo riešiť väčšiu základnú fragmentáciu, ktorá vedie k zbytočnej administratívnej záťaži a nákladom pre podniky. Kým sa čaká na tieto návrhy Komisie a ich legislatívne prijatie, spravodajkyňa sa domnieva, že súčasný návrh by sa mal ďalej spresniť, aby sa zabezpečilo, že zjednodušujúce opatrenia budú cielené a dočasné. Na tento účel spravodajkyňa navrhuje niekoľko cielených pozmeňujúcich návrhov v návrhu správy.

Po prvé, pozmeňujúcimi návrhmi sa navrhované zjednodušenie obmedzuje na mikropodniky a malé podniky zapojené do cezhraničných činností v rámci Únie. Takéto podniky často čelia obmedzenejším administratívnym a finančným kapacitám na zvládnutie súčasného roztriešteného prostredia, zatiaľ čo stredné a veľké podniky sú vo všeobecnosti lepšie vybavené na plnenie požiadaviek na splnomocneného zástupcu. Cieľom pozmeňujúcich návrhov je preto zabezpečiť, aby sa dočasné pozastavenie vzťahovalo na tie podniky, v prípade ktorých je administratívna záťaž najvyššia, a aby sa zároveň zachovala požiadavka na splnomocneného zástupcu pre väčšie hospodárske subjekty.

Po druhé, v pozmeňujúcich návrhoch sa objasňuje, že pozastavenie by malo byť prísne dočasné, kým sa neuskutoční horizontálne preskúmanie povinností vyplývajúcich z rozšírenej zodpovednosti výrobcu podľa pripravovaného aktu o obehovom hospodárstve, ako bolo oznámené v pracovnom programe Komisie na rok 2026. V súlade s obavami týkajúcimi sa rastúcej fragmentácie právnych predpisov Únie v oblasti rozšírenej zodpovednosti výrobcu je cieľom pozmeňujúcich návrhov zabrániť prekrývaniu regulačných režimov a posilniť právnu konzistentnosť a súdržnosť medzi právnymi predpismi Únie. V pozmeňujúcich návrhoch sa preto stanovuje, že pozastavenie sa prestane uplatňovať začatím uplatňovania budúceho aktu o obehovom hospodárstve.

Po tretie, pozmeňujúcimi návrhmi sa zachováva súčasný regulačný rámec pre výrobcov usadených v tretích krajinách. Ako sa uznáva v samotnom návrhu Komisie, zabezpečenie vysledovateľnosti a presadzovania práva, pokiaľ ide o výrobcov usadených mimo Únie, je naďalej výrazne náročnejšie vzhľadom na to, že títo výrobcovia nepatria do územnej pôsobnosti právomocí členských štátov v oblasti presadzovania práva a mechanizmov administratívnej spolupráce v Únii. V týchto prípadoch zostáva splnomocnený zástupca základným nástrojom presadzovania a vysledovateľnosti pre vnútroštátne orgány. Z tohto dôvodu sa pozmeňujúcimi návrhmi zachováva súčasný regulačný rámec, pokiaľ ide o vymenovanie splnomocnených zástupcov výrobcov z tretích krajín, a odstraňuje sa možnosť alternatívnych mechanizmov presadzovania zo strany členských štátov, čím sa zabezpečuje jasný a jednotný rámec presadzovania v celej Únii, ako sa zamýšľa v príslušných nariadeniach.

V pozmeňujúcich návrhoch sa napokon objasňuje, že navrhované zjednodušujúce opatrenia zostávajú prísne obmedzené na administratívnu povinnosť týkajúcu sa vymenovania splnomocnených zástupcov a nemali by mať vplyv na účinnosť alebo presadzovanie povinností vyplývajúcich z rozšírenej zodpovednosti výrobcu v širšom zmysle. Predovšetkým by sa malo zabezpečiť, aby sa v plnej miere zachovali ciele právnych predpisov Únie v oblasti životného prostredia.

PRÍLOHA: VYHLÁSENIE O POSKYTNUTÝCH INFORMÁCIÁCH

V súlade s článkom 8 prílohy I k rokovaciemu poriadku spravodajkyňa vyhlasuje, že do svojej správy zahrnula informácie k záležitostiam týkajúcim sa predmetu spisu, ktoré jej počas prípravy návrhu správy poskytli títo zástupcovia záujmových skupín, na ktorých sa vzťahuje medziinštitucionálna dohoda o povinnom registri transparentnosti, alebo títo zástupcovia verejných orgánov tretích krajín vrátane ich diplomatických misií a veľvyslanectiev:

Vypracovanie uvedeného zoznamu je vo výlučnej zodpovednosti spravodajkyne.

Ak sú v zozname uvedené mená, funkcie alebo mená a funkcie fyzických osôb, spravodajkyňa vyhlasuje, že predložila dotknutým fyzickým osobám oznámenie Európskeho parlamentu o ochrane údajov č. 484 (https://www.europarl.europa.eu/data-protect/index.do), v ktorom sa stanovujú podmienky spracúvania ich osobných údajov a práva súvisiace s týmto spracúvaním.