What changed
Adds extensive new recitals on disability, long-term care, and social security cards, and deletes several recitals from the old version. #2 Changes unemployment benefit rules: aggregation period reduced to one day, export extended to six months, and new provisions for cross-border workers. #14#17#18#19 Introduces new provisions on long-term care benefits, including definitions, lists, and coordination rules. #7#8#9#13 Modifies posting rules: duration limits, prior link periods, and substantial activity criteria. #37#38#40 The other changes are formal or wording: updated references, punctuation, and rephrasing. #1#27#28#30
41 changes of substance, plus 1 formaland6 wording-only. Each change below carries a one-line ✦ note from the same model. Written from the two texts only — read the highlighted passages before relying on it.
Committee on Employment and Social Affairs
Istuntoasiakirja
2016/0397(COD)
A8-0386/2018
10.11.2017
23.11.2018
***I
DRAFT REPORT
MIETINTÖ
DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT LEGISLATIVE RESOLUTION
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta
(COM(2016)0815 – C8-0521/2016C8–0521/2016 – 2016/0397(COD))
(Ordinary legislative procedure: first reading)
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Change #1 Wording
Rephrases recital 3 to simplify the language about modernisation and the use of new technologies.
The European Parliament,
Euroopan parlamentti, joka
– having regard to the Commission proposal to Parliament and the Council (COM(2016)0815),
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0815),
– having regard to Article 294(2), and Article 48 of the Treaty on the Functioning of the European Union, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament (C8-0521/2016),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 48 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8–0521/2016),
– having regard to Article 294(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union,
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– having regard to the reasoned opinions submitted, within the framework of Protocol No 2 on the application of the principles of subsidiarity and proportionality, by the French Senate, asserting that the draft legislative act does not comply with the principle of subsidiarity,
– ottaa huomioon Ranskan senaatin toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti antaman perustellun lausunnon, jonka mukaan esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen,
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 7 July 2017,
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 7. heinäkuuta 2017 antaman lausunnon,
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 12 July 2017,
– ottaa huomioon alueiden komitean 12. heinäkuuta 2017 antaman lausunnon,
– having regard to Rule 59 of its Rules of Procedure,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– having regard to the report of the Committee on Employment and Social Affairs and the opinion of the Committee on Petitions (A8-0000/2017),
– ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön ja vetoomusvaliokunnan lausunnon (A8-0386/2018),
1. Adopts its position at first reading hereinafter set out;
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. Calls on the Commission to refer the matter to Parliament again if it replaces, substantially amends or intends to substantially amend its proposal;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti;
3. Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission and the national parliaments.
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Citation 4 a (new): – Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 1a, / 1a OJ C 342, 12.10.17, p. 65.
Tarkistus 1
Recital 1: (1) A modernised system of social security coordination started to apply from 1 May 2010 with Regulations (EC) No 883/2004 and (EC) No 987/2009, with the exception of the provisions on the introduction of the Electronic Exchange of Social Security Information (EESSI) system, intended to help the competent authorities and institutions exchange information more rapidly and more securely.
Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi
Recital 3: (3) It has emerged from evaluations and discussions within the Administrative Commission for the Coordination of Social Security Systems that in the areas of long-term care benefits, unemployment benefits and family benefits the modernisation process should continue in order, in particular, to ensure that Union citizens can exercise their rights under the regulations and to facilitate the uniform application of Union law through coordination and the exchange of experience and best administrative practices by promoting the use of new technologies.
Johdanto-osan 5 viite
Recital 4: (4) It remains essential that the coordination rules keep pace with the evolving legal, technological and societal context in which they operate by further facilitating the exercise of citizens' rights while at the same time ensuring legal clarity, a fair and equitable distribution of the financial burden among the institutions of the Member States involved and administrative simplicity and enforceability of the rules, in particular by optimising tools and electronic information exchange between the competent authorities and institutions.
Tarkistus 2
Recital 6 a (new): (6a) On 13 September 2017, the President of the Commission said in his State of the Union speech that ‘in a Union of equals, there can be no second-class workers’ and that it is ‘absurd to have a Banking Authority to police banking standards, but no common Labour Authority for ensuring fairness in our single market’. In its resolution of 14 September 2016 on social dumping in the European Union, Parliament encouraged ‘the Member States to create, where applicable, ad hoc bilateral task forces and, where needed, a multilateral task force including national competent authorities and labour inspectors, to carry out, subject to the approval of all the Member States concerned, on-the-spot cross-border checks, in accordance with the national law of the Member States in which the controls take place, in suspected cases of social dumping, work under illegal conditions or fraud, and to identify ‘letterbox companies’, fraudulent recruitment agencies and abuses of the rules that result in exploitation of workers’.
Ehdotus asetukseksi
Recital 6 b (new): (6b) In its resolution of 14 January 2014 on effective labour inspections as a strategy to improve working conditions in Europe, Parliament pointed out ‘that a system of electronic networking of all relevant social security authorities, along the lines of the Belgian “Crossroads Bank for Social Security”, making it easier for them to exchange data, is a useful tool for giving national labour inspectorates access to data they need in order to make inspections’ and called on ‘the Commission to investigate the benefits of introducing, and – if appropriate – to make available, a forgery-proof European social security card or other EU-wide electronic document, on which could be stored all the data needed to verify the bearer’s employment relationship, such as details on his or her social security status and working hours, and which would be subject to strict data-protection rules, particularly where privacy-sensitive personal data is processed’.
Johdanto-osan 4 a viite (uusi)
Recital 6 c (new): (6c) In its resolution of 15 March 2017 on obstacles to EU citizens’ freedom to move and work in the internal market, Parliament called for ‘resolute effective steps towards a coordinated system of aggregated social contributions and benefits for every individual across the EU, such as a social security card aimed at facilitating the traceability of social security contributions and entitlements’.
Tarkistus 3
Recital 7: (7) In order to ensure clarity regarding the terminology in EU law, the term “posting” should only be used for the posting of workers within the meaning of Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services34. In addition, to achieve consistency in treatment between employed and self-employed persons it is necessary that the special rules for the determination of applicable legislation in the cases of workers who are temporarily posted to another Member State should apply consistently to both employed and self-employed persons. / 34 OJ L 18, 21.1.1997, p. 1.
Ehdotus asetukseksi
Recital 8: (8) In the area of unemployment benefits, the rules on the aggregation of periods of insurance should be applied uniformly by all Member States. With the exception of cross-border workers referred to in Article 65(2), the rules on the aggregation of periods for the purpose of conferring entitlement to unemployment benefits should be subject to the condition that an insured person has most recently completed at least one month of insurance in that Member State. The previously competent Member State should become competent for insured persons who do not satisfy this condition by taking into account the period of insurance completed by the person in the Member State of last activity for the purposes of aggregating periods of insurance. In this case, registration with the employment services of the Member State of most recent insurance should have the same effect as registration with the employment services of the Member State, where the unemployed person had been previously insured.
Johdanto-osan 1 kappale
Recital 9: (9) Following the recommendations in the EU Citizenship Report 201335, and in order to give tangible effect to the European social rights pillar35a in connection with active support for employment, there is a need to extend the duration of export of unemployment benefits until exhaustion of the rights acquired by the job seeker in order to improve the opportunities for unemployed persons moving to another Member State to look for work and their chances for reintegration into the labour market and to address skills mismatches across borders. / 35a See the European Parliament resolution of 19 January 2017 on a European Pillar of Social Rights.
Tarkistus 4
Recital 10 a (new): (10a) The new provisions on unemployment benefit for cross-border workers could in some cases worsen the conditions for their return to the labour market. It is essential, therefore, to enhance administrative cooperation between the competent authorities responsible for supporting cross-border workers and for the regulatory framework to facilitate, for example, the steps to be completed in the Member State of residence, by clarifying the competence of the public employment service responsible for providing support to them, and for exchanges between the competent institution of the Member State of last activity and the job seeker to be conducted in the language of the latter.
Ehdotus asetukseksi
Recital 10 b (new): (10b) Member States may provide for the introduction of differential supplements to bridge the gap between unemployment benefits paid by the Member State of last activity and the Member State of residence.
Johdanto-osan 3 kappale
Recital 10 c (new): (10c) It is also important to strengthen cooperation between the competent authorities and to clarify the regulatory framework applicable in order to ensure that Member States – of last activity, of previous activity and/or of residence – do not declare themselves not competent to pay unemployment benefits, to the detriment of insured persons.
Tarkistus 5
Recital 15: (15) With a view to expediting the procedure for the verification, rectification and withdrawal of documents (in particular concerning the social security legislation which applies to the holder) in case of fraud and error, it is necessary to strengthen the collaboration and the exchange of information between the issuing institution and the institution requesting a withdrawal. Where there is doubt about the validity of a document or about the correctness of supporting evidence or where there is a difference of views between Member States concerning the determination of the applicable legislation, it is in the interest of the Member States and the persons concerned that the institutions concerned reach an agreement within a reasonable period of time. In the absence of a response within the specified deadline, the requesting institution shall become competent to determine the legislation applicable.
Ehdotus asetukseksi
Recital 16: (16) To ensure the effective and efficient operation of the coordination rules it is necessary to clarify the rules for determining applicable legislation for employees who pursue their economic activity in two or more Member States in order to provide a greater parity with the conditions that apply to persons who are posted to pursue economic activity in a single Member State. Moreover, the posting rules providing for the continuation of the applicable legislation should only apply to persons who had a prior link to the social security system of the Member State of origin involving membership of at least six months.
Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)
Recital 21 a (new): (21a) The European Data Protection Supervisor has been consulted in accordance with Article 28(2) of Regulation (EC) No 45/2001 and has adopted an opinion1a.. / 1a. OJ C 92, 26.4.2007, p. 15.
Tarkistus 6
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 3, Recital 5c: (5c) Notwithstanding the limitations on the right to equal treatment for economically inactive persons and persons with the right of freedom of movement for the purposes of seeking employment, that arise from the Directive 2004/38/EC or otherwise by virtue of Union law, nothing within this Regulation should restrict the fundamental rights recognised in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, notably the right to human dignity (Article 1), the right to life (Article 2), the entitlement to social security benefits and social services (Article 34) and the right to healthcare (Article 35).
Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 7
Article 1 – paragraph 1 – point 8, Recital 47: (47) This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, notably the respect for private and family life (Article 7), the protection of personal data (Article 8), the freedom to choose an occupation and right to engage in work (Article 15), the right to property (Article 17), the right to non-discrimination (Article 21), the rights of the child (Article 24), the rights of the elderly (Article 25), integration of persons with disabilities (Article 26), the right to family and professional life (Article 33); the right to social security and social assistance (Article 34), the right to health care (Article 35) and the right to freedom of movement and residence (Article 45); and has to be implemented in accordance with those rights and principles.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 3 c kappale (uusi)
Article 1 – paragraph 1 – point 8, Recital 48 a (new): (48a) Nothing within this Regulation limits the independent rights and obligations recognised in the European Social Charter, in particular the right to social security (Article 12), the right to social and medical assistance (Article 13), the right of migrant workers and their families to protection and assistance (Article 19), and the right to protection against poverty and social exclusion (Article 30). This Regulation should be implemented in accordance with those rights and obligations.
Tarkistus 8
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 11, Article 4 – paragraph 2: deleted / (deleted)
Johdanto-osan 4 kappale
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 9
Article 1 – paragraph 1 – point 13, Article 12 – paragraph 1: 1. A person who pursues an activity as an employed person in a Member State on behalf of an employer which normally carries out its activities there and who is posted within the meaning of Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services46 shall continue to be subject to the legislation of the first Member State, provided that: / (a) the anticipated or actual duration of such work does not exceed [XXX] months and that the person is not posted to replace another employed or self-employed person previously posted within the meaning of this Article; and / (b) for a period of at least six months immediately preceding the start of the activity as an employed person, the person concerned is already subject to the legislation of the Member State in which his or her employer is established.
Ehdotus asetukseksi
To ensure legal clarity and consistency of the legislative framework it will be necessary to align the provisions on the anticipated or actual duration of the posting in the coordination regulations and Directive 96/71/EC.
Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 10
Article 1 – paragraph 1 – point 13, Article 12 – paragraph 2: 2. A person who normally pursues an activity as a self-employed person in a Member State who goes to pursue a similar activity in another Member State shall continue to be subject to the legislation of the first Member State, provided that: / (a) the anticipated or actual duration of such activity does not exceed six months and that the person is not replacing another posted employed or self-employed person, and / (b) for a period of at least six months immediately preceding the start of the activity, the person concerned has already been subject to the legislation of the Member State in which he or she normally pursues his or her activity.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 4 b kappale (uusi)
Article 1 – paragraph 1 – point 13, Article 12 – paragraph 2 a (new): 2a. Where a person has been posted in accordance with paragraph 1 or has pursued a self-employed activity in another Member State in accordance with paragraph 2 for at least [XX] months in total, either continuously or with interruptions of not more than three months, no new period under paragraph 1 or paragraph 2 may commence for the same employed or self-employed person and the same Member State until at least six months after the end of the previous period.
Tarkistus 11
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 14 a (new), Article 15 a (new): 14a. The following article is inserted: / ‘Article 15a / Reporters of European media organisations posted to another Member State / Reporters of European media organisations posted to another Member State may choose between application of the legislation of the Member State in which they are employed, of the Member State of which they are nationals or of the Member State in which their principal employer is based.’
Johdanto-osan 4 c kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 12
Article 1 – paragraph 1 – point 14 b (new), Article 16 – paragraph 1: 14b. In Article 16, paragraph 1 shall be replaced by the following: / ‘1. Two or more Member States, the competent authorities of these Member States or the bodies designated by these authorities may by common agreement provide for exceptions to Articles 11 to 15 in the interest of certain persons or categories of persons and establish a common social security scheme for the persons referred to in Articles 12 and 13, provided that that scheme is more favourable to them.’
Ehdotus asetukseksi
(http://www.cleiss.fr/pdf/rgt_883-2004.pdf)
Johdanto-osan 4 d kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 13
Article 1 – paragraph 1 – point 14 c (new), Article 16 a (new): 14c. The following article is inserted: / ‘Article 16a Prior issuance of document on applicable legislation / Prior to a posting, the posting institution shall be required to issue to the host institution a document confirming the social security legislation applicable to the worker, drawn up in accordance with Articles 11 to 16 and Article 19 of Regulation (EC) No 987/2009.’
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 4 e kappale (uusi)
Article 1 – paragraph 1 – point 17, Article 35a – paragraph 2: 2. The Administrative Commission, after consulting the social partners, representative associations of beneficiaries and professional bodies concerned, shall draw up a detailed list of long-term care benefits which meet the criteria contained in Article 1 (vb) of this Regulation, specifying which are benefits in kind and which are benefits in cash.
Tarkistus 14
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 19, Article 61 – paragraph 1: 1. Except in the cases referred to in Article 65(2), the application of Article 6 shall be conditional on the person concerned having most recently completed a period of at least one month of insurance, employment, or self-employment in accordance with the legislation under which the benefits are claimed.
Johdanto-osan 4 f kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 15
Article 1 – paragraph 1 – point 19, Article 61 – paragraph 2: 2. Where an unemployed person does not satisfy the conditions for the aggregation of periods in accordance with paragraph 1 because the total duration of his or her most recently completed periods of insurance, employment or self-employment in that Member State is less than one month that person shall be entitled to unemployment benefits in accordance with the legislation of the Member State where he or she had previously completed such periods under the conditions and subject to the limitations laid down in Article 64a.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 5 kappale
Article 1 – paragraph 1 – point 20 – point a, Article 64 – paragraph 1 – point c: (a) In paragraph 1, point (c) shall be replaced by the following: / ‘(c) entitlement to unemployment benefits shall be maintained until their expiry;’
Tarkistus 16
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 20 – point a a (new), Article 64 – paragraph 2: (aa) Paragraph 2 is deleted;
Johdanto-osan 6 kappale
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 17
Article 1 – paragraph 1 – point 20 – point b), Article 64 – paragraph 3: (b) Paragraph 3 is deleted.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)
Article 1 – paragraph 1 – point 22, Article 65 – paragraph 3 a (new): 3a. The authorities of the competent Member State and of the Member State of residence shall give job seekers clarification as to the competence of the public employment service responsible for providing support to them and ensure that exchanges between the competent institution of the Member State of last activity and the job seeker are carried out in the language of the latter.
Tarkistus 18
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 23 a (new), Article 71 – paragraph 1: 23a. In Article 71, paragraph 1 shall be replaced by the following: / 1. The Administrative Commission for the Coordination of Social Security Systems (hereinafter called the Administrative Commission) attached to the European Commission shall be made up of a government representative from each of the Member States, assisted, where necessary, by expert advisers. A representative of the Commission, a representative of Parliament and, where appropriate, representatives of the social partners, beneficiaries and professional bodies concerned shall attend meetings of the Administrative Commission in an advisory capacity.
Johdanto-osan 6 b kappale (uusi)
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32004R0883)
Tarkistus 19
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 24, Article 75a – paragraph 2: 2. In order to ensure the correct determination of the applicable legislation, the competent authorities shall promote cooperation between the institutions concerned, such as the labour inspectorates in their Member States.
Johdanto-osan 6 c kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 20
Article 1 – paragraph 1 – point 25, Article 76a – paragraph 1 – indent 1: – the issuance, the forgery-proof electronic format and the contents, with mandatory information, of a portable document certifying the social security legislation which applies to the holder and including a single European social security number,
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 883/2004
Johdanto-osan 6 d kappale (uusi)
Article 1 – paragraph 1 – point 25, Article 76a – paragraph 1 – indent 3: – the elements to be verified before the document can be issued, rectified or withdrawn,
Tarkistus 21
Regulation (EC) No 883/2004
Ehdotus asetukseksi
Article 1 – paragraph 1 – point 25, Article 76a – paragraph 1 – indent 4: – the withdrawal of the document: / - when its accuracy and validity is contested by the competent institution of the Member State of employment, / - in the absence of a response from the issuing institution within the specified deadline.
Johdanto-osan 6 e kappale (uusi)
Regulation (EC) No 883/2004
Tarkistus 22
Article 1 – paragraph 1 – point 25 a (new), Article 79: 25a. Article 79 shall be replaced by the following: / ‘Article 79 / In connection with this Regulation and the Implementing Regulation, the European Commission: (a) shall contribute to the funding of: / (i) the establishment of an electronic networking system of competent institutions using the Crossroads Bank for Social Security* model as an example; / (ii) an EU-wide forgery-proof European social security card on which are stored all the data needed to verify the bearer’s employment relationship, such as details on his or her pay, social security status, working hours and, where applicable, specific rules on posting, and which would be subject to strict data-protection rules, particularly where privacy-sensitive personal data is processed; and / (b) may fund in full or in part: / (i) activities aimed at improving exchanges of information between the social security authorities and institutions of the Member States, particularly the electronic exchange of data; / (ii) any other activity aimed at providing information to the persons covered by this Regulation and their representatives about the rights and obligations deriving from this Regulation, using the most appropriate means. / * https://www.ksz-bcss.fgov.be/fr’
Ehdotus asetukseksi
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32004R0883R(01))
Johdanto-osan 6 f kappale (uusi)
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 23
Article 2 – paragraph 1 – point 3, Recital 26: (26) In order to protect the rights of the persons concerned Member States should ensure that any data requests and responses are necessary and proportionate for the proper implementation of Regulation (EC) No 883/2004 and this Regulation, in accordance with European Data Protection legislation. The relevant EU data protection acquis, in particular Regulation (EU) 679/2016 of the European Parliament and of the Council* shall apply to the processing of personal data pursuant to this Regulation. There should be no automatic removal of benefit entitlement resulting from the data exchange, and any decision taken on the basis of the data exchange should respect the fundamental rights and freedoms of the individual concerned in that it is based on sufficient evidence and is subject to a fair appeal procedure. / * Regulation (EU) 679/2016 of the European Parliament and of the Council on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1).
Ehdotus asetukseksi
In line with the comments of the European Data Protection Supervisor on a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004.
Johdanto-osan 6 g kappale (uusi)
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 24
Article 2 – paragraph 1 – point 4, Article 1 – paragraph 2 – point e a: (ea) ‘fraud’ means any intentional act or omission to act, in order to obtain or receive social security benefits, to avoid paying social security contributions or to circumvent the membership rules of a Member State’s social security scheme, contrary to the law of the Member State, the basic regulation or the implementing regulation;
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 7 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 5, Article 2 – paragraph 5: 5. When a person's rights or obligations to which the basic and implementing Regulations apply have been established or determined, the competent institution may request the institution in the Member State of residence or stay to provide personal data about that person. The request and any response shall be limited to information which enables the competent Member State to identify any inaccuracy in the facts on which a document or a decision determining the rights and obligations of a person under the basic or implementing Regulation is based. The request can also be made where there is no existing doubt about the validity or accuracy of the information contained in the document or on which the decision is based in a particular case. The request for information and any response must be necessary and proportionate.
Tarkistus 25
In line with the comments of the European Data Protection Supervisor on a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 8 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 5, Article 2 – paragraph 6: 6. The Administrative Commission shall draw up a detailed list of the types of data requests and responses which can be made under paragraph 5, identify which entities are to be entitled to make such requests and establish the applicable procedures and safeguards. The European Commission shall give such list the necessary publicity. Only data requests and responses which are listed shall be permitted.
Tarkistus 26
In line with the comments of the European Data Protection Supervisor on a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 9 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 7, Article 5 – paragraph 1: 1. Documents issued by the institution of a Member State and showing the position of a person for the purposes of the application of the basic Regulation and of the implementing Regulation, and supporting evidence on the basis of which the documents have been issued, shall be accepted by the institutions of the other Member States for as long as they have not been withdrawn or declared to be invalid by the Member State in which they were issued. Such documents shall only be valid if all sections indicated as compulsory are filled in. However, such documents are not required to be accepted where they have not been withdrawn due to a breach of the principle of sincere cooperation by the issuing Member State.
Tarkistus 27
Regulation (EC) No 987/2009
Ehdotus asetukseksi
Article 2 – paragraph 1 – point 7, Article 5 – paragraph 1 a (new): 1a. Where not all sections of documents, as referred to in paragraph 1, indicated as compulsory are filled in, the institution of the Member State that receives the document shall, without delay, notify the issuing institution of the defect in the document. The issuing institution shall, as soon possible, rectify the document or confirm that the conditions of issuing the document are not fulfilled. If the missing information is not provided within five working days of notification of the defect, the requesting institution may proceed as if the document had never been issued and, if it does so, shall inform the issuing institution accordingly.
Johdanto-osan 10 kappale
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 28
Article 2 – paragraph 1 – point 7, Article 5 – paragraph 2 – point a: a) When receiving such a request, the issuing institution shall reconsider the grounds for issuing the document and, if necessary, withdraw it or rectify it, within 15 working days from the receipt of the request. Upon detection of an irrefutable case of fraud committed by the applicant of the document, the issuing institution shall withdraw or rectify the document immediately and with retroactive effect.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 7, Article 5 – paragraph 2 – point c a (new): (ca) The absence of response by the issuing institution to the requesting institution shall constitute a breach of the principle of sincere cooperation by the issuing Member State.
Tarkistus 29
Regulation (EC) No 987/2009
Ehdotus asetukseksi
Article 2 – paragraph 1 – point 7, Article 5 – paragraph 2 a (new): 2a. In the absence of a response from the issuing institution, the requesting authority may reject, rectify or reclassify the documents issued by the institution of a Member State attesting to a person’s situation for the purposes of the application of the basic regulation and the implementing regulation.
Johdanto-osan 10 b kappale (uusi)
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 30
Article 2 – paragraph 1 – point 8 – point a, Article 14 – paragraph 1: 1. For the purposes of the application of Article 12(1) of the basic Regulation, a ‘person who pursues an activity as an employed person in a Member State on behalf of an employer which normally carries out its activities there and who is posted within the meaning of the Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services52 or sent by that employer to another Member State’ shall include a person who is recruited with a view to being posted or sent to another Member State, provided that, immediately before the start of his employment, the person concerned has already been subject, for a period of at least six months, to the legislation of the Member State where the employer is established, in accordance with this Title.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 10 c kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 8 – point a a (new), Article 14 – paragraph 2: (aa) paragraph 2 is replaced by the following: / “2. For the purposes of the application of Article 12(1) of the basic Regulation, the words ‘which normally carries out its activities there’ shall refer to an employer that ordinarily performs substantial activities, other than purely internal management activities, in the territory of the Member State in which it is established, taking account of all criteria characterising the activities carried out by the undertaking in question, such as the turnover achieved in the posting State where such turnover is at least 25 % of the total annual turnover. The relevant criteria must be suited to the specific characteristics of each employer and the real nature of the activities carried out.”
Tarkistus 31
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF)
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 10 d kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 8 – point a b (new), Article 14 – paragraph 3: (ab) paragraph 3 is replaced by the following: / “3. For the purposes of the application of Article 12(2) of the basic Regulation, the words ‘who normally pursues an activity as a self-employed person’ shall refer to a person who habitually carries out substantial activities in the territory of the Member State in which he is established. In particular, that person must have already pursued a sufficient activity for some time before the date when he wishes to take advantage of the provisions of that Article and, during any period of temporary activity in another Member State, must continue to fulfil, in the Member State where he is established, the requirements for the pursuit of his activity in order to be able to pursue it on his return.”
Tarkistus 32
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF)
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 11 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 8 – point b a (new), Article 14 – paragraph 10: (ba) paragraph 10 is replaced by the following: / “10. "The determination of applicable legislation under Article 13 of Regulation (EC) 883/2004 shall apply for a maximum period of 12 months. After expiry of the 12-month period, the determination shall be revised on the basis of the person's situation.”
Tarkistus 33
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF)
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 11, Article 19 – paragraph 4: 4. Where necessary for the exercise of legislative powers at national or Union level, relevant information regarding the social security rights and obligations of the persons concerned shall be exchanged directly between the competent institutions and the labour inspectorates, immigration or tax authorities of the States concerned this may include the processing of personal data for purposes other than the exercise or enforcement of rights and obligations under the basic Regulation and this Regulation in particular to ensure compliance with relevant legal obligations in the fields of labour, health and safety, immigration and taxation law. The authorities responsible for the social security data shall inform data subjects of the transfer of those data to another public administrative body and of the purpose(s) of the further processing, in accordance with the principle of fair processing set in Article 6 of Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council* and Article 5(l)(a)of Regulation (EU) 679/2016 of the European Parliament and of the Council**. The authorities to which the social security data are transferred shall inform the data subjects of its identity, the purpose(s) of the processing and the categories of data processed in accordance with Article 11(1)(a), (b) and (c) of Directive 95/46/EC and with Article 14(1) of Regulation (EU) 679/216. Further details shall be laid down by decision of the Administrative Commission. / *.Directive 95/46/EC of the …
Tarkistus 34
In line with the comments of the European Data Protection Supervisor on a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems and Regulation (EC) No 987/2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 12 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 11 a (new), Article 20 – paragraph 1: 11a. In Article 20, paragraph 1 shall be replaced by the following: / ‘1. The relevant institutions shall communicate to the competent institution of the Member State whose legislation is applicable to a person pursuant to Title II of the basic Regulation the necessary information required to establish the date on which that legislation becomes applicable and the contributions which that person and his employer(s) are liable to pay under that legislation and Directive 96/71/EC for calculating the contributions on the basis of the remuneration paid. ’
Tarkistus 35
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF)
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 13 kappale
Article 2 – paragraph 1 – point 12, Article 20a – paragraph 1 – indent 1: - the issuance, the forgery-proof electronic format and the contents, with mandatory information, of a portable document certifying the social security legislation which applies to the holder and including a single European social security number,
Tarkistus 36
Regulation (EC) No 987/2009
Ehdotus asetukseksi
Article 2 – paragraph 1 – point 12, Article 20a – paragraph 1 – indent 3: - the elements to be verified before the document can be issued, rectified or withdrawn,
Johdanto-osan 16 kappale
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 37
Article 2 – paragraph 1 – point 12, Article 20a – paragraph 1 – indent 4: - the withdrawal of the document: / - when its accuracy and validity is contested by the competent institution of the Member State of employment, / - in the absence of a response from the issuing institution within the specified deadline.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 16 a kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 39, Article 85a – paragraph 1 – introductory part: 1. By agreement between the applicant party and the requested party and in accordance with the arrangements laid down by the requested party, officials and responsible office-holders authorised by the applicant party or by the European Labour Authority may, with a view to promoting mutual assistance provided for in this Section:
Tarkistus 38
Regulation (EC) No 987/2009
Ehdotus asetukseksi
Article 2 – paragraph 1 – point 39, Article 85a – paragraph 1 – point b: b) be present during administrative enquiries carried out in the territory of the Member State of the requested party and/or the applicant party;
Johdanto-osan 17 kappale
Regulation (EC) No 987/2009
Tarkistus 39
Article 2 – paragraph 1 – point 39, Article 85a – paragraph 2: 2. In so far as it is permitted under the legislation in force in the Member State of the requested party, the agreement referred to in paragraph 1(b) may provide that officials or responsible office-holders of the Member State of the applicant party and, if necessary, by the European Labour Authority, may interview individuals and examine records.
Ehdotus asetukseksi
Regulation (EC) No 987/2009
Johdanto-osan 21 a kappale (uusi)
Article 2 – paragraph 1 – point 39, Article 85a – paragraph 3: 3. Officials authorised by the applicant party or the European Labour Authority who make use of the possibilities offered by paragraphs 1 and 2 shall at all times be able to produce written authority stating their identity and their official capacity.
Tarkistus 40
EXPLANATORY STATEMENT
Ehdotus asetukseksi
The Commission’s proposed revision aims to facilitate mobility by ensuring that individuals do not lose their rights when moving within Europe (EU, Iceland, Liechtenstein, Norway and Switzerland) and to ensure the continuity of social security when moving from one national legislation to another.
1 artikla – 1 kohta – 1 alakohta
The Commission is seeking to change three aspects of the coordination of unemployment benefits:
Asetus (EY) N:o 883/2004
(1) Extending the period for exporting unemployment benefits from three to six months, with the option for Member States to extend the period until the rights are extinguished. The rapporteur supports this proposal and proposes extending the exporting period until the entitlement to unemployment benefit expires. According to a study carried out for the Commission, a longer unemployment benefit export period increases the chances of an unemployed person finding a job.
Johdanto-osan 2 kappale – toinen virke
(2) The job seeker’s Member State of last activity will have to take account of insurance periods completed elsewhere if the job seeker worked in that country for at least three months. Otherwise, it is the Member State where the job seeker previously pursued his or her activity which will have to pay those benefits. The current situation is quite confusing for the Member States’ competent institutions. The rapporteur would point out that one of the basic principles of this legislation is aggregation, which is why he proposes reducing to one month the minimum activity period before aggregation in the Member State of last activity.
Tarkistus 41
(3) Finally, in the case of cross-border workers the Member State of last employment will be required to pay unemployment benefits if the cross-border worker worked there for at least 12 months. Under the current rules, the Member State of residence is competent, even though cross-border workers pay social security contributions in the country of activity.
Ehdotus asetukseksi
It seems legitimate for the country receiving the social security contributions also to be responsible for paying unemployment benefits. However, the rapporteur would like to see clarifications regarding these provisions so that the changes proposed by the Commission do not create practical, administrative, linguistic or training difficulties, as well as clarifications regarding the competence of the public employment service.
1 artikla – 1 kohta – 2 alakohta
The Commission proposes creating a specific chapter on long-term care based on the approach taken for sickness benefits. While the rapporteur is in principle in favour of this initiative, he would like the Administrative Commission to work more closely with representatives of the social partners, professional organisations and beneficiaries concerned, particularly on drawing up the list of benefits covered under this new chapter.
Asetus (EY) N:o 883/2004
The proposal aims to incorporate recent Court of Justice case-law on the conditions of access to social security benefits of economically inactive mobile citizens. The rapporteur notes the case-law but considers that it is not the task of EU legislators to codify decisions taken by the Court.
Johdanto-osan 5 kappale
The rapporteur also supports the Commission in its intention to standardise the issuance procedures, format and content of portable documents certifying membership of a social security scheme and to specify the situations in which such a document is issued and the procedures for its withdrawal when its accuracy and validity is contested by the institution of the Member State of employment. He proposes enhancing cooperation between the competent authorities and considers that the principle of sincere cooperation should be strengthened by laying down shorter response times, and also that the lack of a response should entail responsibility shifting between the competent authorities.
Perustelu
In order to optimise exchanges between administrations and to protect those covered by the regulations, he supports the setting up of new arrangements (e.g. the Crossroads Bank for Social Security) and an operational electronic network linking social security institutions (European social security e-card and number), and wold like to see the digitisation of the documents covered by the regulations.
Recital (5) emphasises the obligation to ensure equality of treatment which is contained in Article 4 of Regulation 883/2004. It is not appropriate at this point in time to add limitations to this principle given that the case law in this area is still evolving. This suggested amendment also reflects the position of the Council (ST 13139/2017) that recital (5) of Regulation 883/2004 should not be amended. Moreover, there are circumstances in which the principle of equality of treatment applies without Directive 2004/38 also applying, for example as regards the exportability of benefits where a citizen is not residing in the competent Member State. All references to economically inactive citizen, social security benefits and Directive 2004/38 should therefore be deleted.
The rapporteur also considers it essential to clarify the regulatory framework applicable to posted workers (obligatory minimum period of membership of the social security scheme of the posting state, issuance of the portable document before the start of the posting, etc.), self-employed workers and people engaged in multiple activities.
Tarkistus 42
Finally, the rapporteur opposes the indexation of family benefits in the place of residence of the children: even if the data are incomplete and do not cover all the countries affected by the coordination regulation, less than 1% of total family allowances are paid to children residing in a Member State other than that in which their parent or parents work. In that context, an indexation system which localised and updated the amount of benefits depending on the place of residence of the children would involve setting up a complex and costly system having implications for public finances.
Ehdotus asetukseksi
The rapporteur hopes that the discussions on the revision of the coordination regulations moves away from posturing and accusations of ‘benefit tourism’, ‘widespread fraud’ and ‘disguised protectionism’. This revision must ensure the continuity of citizens’ social rights, while promoting efficient mobility in Europe.
1 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 5 a kappale
Tarkistus 43
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 5 b kappale
Perustelu
Kattava sairausvakuutus on keskeinen oikeus. Työvoiman ulkopuolella olevilla kansalaisilla olisi oltava mahdollisuus päästä sairausvakuutuksen piiriin myös asuinjäsenvaltiossaan. Jäsenvaltioiden olisi voitava turvautua sitoviin suuntaviivoihin saattaessaan sairausvakuutusjärjestelmänsä työvoiman ulkopuolelle olevien EU:n kansalaisten ulottuville.
Tarkistus 44
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 5 c kappale
Tarkistus 45
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 4 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 20 kappale
Tarkistus 46
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 5 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 24 kappale
Tarkistus 47
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 6 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 35 a kappale
Tarkistus 48
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 7 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 39 a kappale
Tarkistus 49
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 46 kappale
Tarkistus 50
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 47 kappale
Tarkistus 51
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 48 a kappale (uusi)
Tarkistus 52
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 48 b kappale (uusi)
Tarkistus 53
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 48 c kappale (uusi)
Tarkistus 54
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 48 d kappale (uusi)
Tarkistus 55
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 48 e kappale (uusi)
Tarkistus 56
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – a alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – c alakohta
Tarkistus 57
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – a a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – c alakohta
Tarkistus 58
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – i kohta – 1 alakohta – ii alakohta
Tarkistus 59
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – b a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – i kohta – 1 alakohta – ii alakohta
Tarkistus 60
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – c alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – v a kohta – i alakohta
Tarkistus 61
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – c a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – v a kohta – i alakohta
Tarkistus 62
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – v b alakohta
Tarkistus 63
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – v b a alakohta (uusi)
Tarkistus 64
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – v b b kohta (uusi)
Tarkistus 65
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
3 artikla – 1 kohta – a alakohta
Tarkistus 66
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 10 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
3 artikla – 1 kohta – b a alakohta
Tarkistus 67
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 11 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
4 artikla
Tarkistus 68
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 12 alakohta – a alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
11 artikla – 2 kohta
Tarkistus 69
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 12 alakohta – a a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
11 artikla – 2 kohta
Tarkistus 70
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 12 alakohta – a b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
11 artikla – 3 kohta – c alakohta
Tarkistus 71
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 12 alakohta – a c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
11 artikla – 4 kohta
Tarkistus 72
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 12 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
11 artikla – 5 kohta
Tarkistus 73
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 13 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
12 artikla
Tarkistus 74
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 13 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
13 artikla – 1 kohta
Tarkistus 75
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
13 artikla – 4 a kohta
Tarkistus 76
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
15 a artikla (uusi)
Tarkistus 77
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
III osasto – 1 luku – otsikko
Tarkistus 78
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 alakohta – c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
19 artikla
Tarkistus 79
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – 14 d alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
20 artikla – otsikko
Tarkistus 80
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – 14 e alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
20 artikla – 2 kohta
Tarkistus 81
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 f alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
25 artikla
Perustelu
Sana ”tällaisiin” voitaisiin tulkita siten, että jäsenvaltio kieltäytyy korvaamasta pitkäaikaishoitoon liittyviä luontoisetuuksia, koska kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan tällaisiin pitkäaikaishoitoon liittyviin luontoisetuuksiin ei ole oikeutta. Vaikuttaa siltä, ettei tällä artiklalla pyritä tähän.
Tarkistus 82
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 g alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
27 artikla – otsikko
Tarkistus 83
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 h alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
27 artikla – 3 kohta
Tarkistus 84
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 i alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
28 artikla – 1 kohta – 1 alakohta
Tarkistus 85
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 j alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
28 artikla – 2 kohta
Tarkistus 86
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 k alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
28 artikla – 3 kohta
Tarkistus 87
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 14 l alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
30 artikla
Tarkistus 88
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 15 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
32 artikla – 3 kohta – a alakohta – i alakohta
Perustelu
The Proposal does not contain any provisions relating to circumstances in which a parent receives benefits relating to incapacity for work (or maternity benefit, paternity benefit), parental benefit or unemployment benefit. It is important to make clear that, in accordance with Article 11(2), persons receiving cash benefits because of or as a result of their activity as an employed or self-employed person are considered to be pursuing said employment or activity. If therefore a parent receives instance benefits relating to incapacity for work or unemployment benefit because of or as a result of their employment, the resulting derivative right is not to be treated differently than any resulting directly from the employment.
Tarkistus 89
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 15 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
33 a artikla (uusi)
Tarkistus 90
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 16 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
34 artikla
Tarkistus 91
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 16 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
34 artikla
Tarkistus 92
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 17 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 a luku
Tarkistus 93
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 19 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
61 artikla
Tarkistus 94
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 19 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
62 artikla – 1 kohta
Tarkistus 95
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 20 alakohta – a alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 artikla – 1 kohta – c alakohta
Tarkistus 96
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 20 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 artikla – 3 kohta
Tarkistus 97
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 21 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 a artikla
Tarkistus 98
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 22 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
65 artikla
Perustelu
Käyttöön otettava 12 kuukauden aika ennen kuin rajatyöntekijä voi hakea etuuksia jäsenvaltiossa, jossa toimintaa on viimeksi harjoitettu, lisää todennäköisesti hallinnollisia vaikeuksia. Sen sijaan rajatyöntekijälle annettava mahdollisuus valita, saako hän etuuksia jäsenvaltiolta, jossa toimintaa on viimeksi harjoitettu, vai asuinjäsenvaltiolta, vähentää hallinnollisia vaikeuksia ja antaa asianomaiselle henkilölle mahdollisuuden hakea työtä jäsenvaltiossa, jossa hänellä on parhaat mahdollisuudet löytää työpaikka. Jos tämä tarkistus hyväksytään, vastaavat muutokset olisi tehtävä kaikkialle tekstiin.
Tarkistus 99
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 23 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
68 b artikla – 1 kohta
Perustelu
Siinä tapauksessa, että etuuksin oikeutettu henkilö asuu eri jäsenvaltiossa kuin lapsensa ja ei täytä elatusvelvollisuuksiaan, toimivaltaiset viranomaiset eivät voisi enää komission ehdotuksen mukaan antaa etuutta suoraan lapsille tai toiselle vanhemmalle. Tällaista tilannetta olisi vältettävä.
Tarkistus 100
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 23 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
71 artikla – 1 kohta
Tarkistus 101
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 24 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
75 a artikla – 1 kohta
Tarkistus 102
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 24 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
75 a artikla – 2 kohta
Tarkistus 103
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 25 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
76 a artikla – 1 kohta
Tarkistus 104
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 25 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
79 artikla
Tarkistus 105
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 27 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
-88 artikla (uusi)
Tarkistus 106
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 27 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
88 a artikla
Tarkistus 107
Ehdotus asetukseksi
Liite I – 7 kohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Liite XII – otsikko
Tarkistus 108
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – -1 alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
Johdanto-osan 13 kappale
Tarkistus 109
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
Johdanto-osan 26 kappale
Perustelu
Vastaa Euroopan tietosuojavaltuutetun esittämiä huomautuksia ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta.
Tarkistus 110
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 4 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
1 artikla – 2 kohta – e a alakohta
Tarkistus 111
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 5 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
2 artikla – 5 kohta
Perustelu
Vastaa Euroopan tietosuojavaltuutetun esittämiä huomautuksia ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta.
Tarkistus 112
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 5 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
2 artikla – 6 kohta
Perustelu
Vastaa Euroopan tietosuojavaltuutetun esittämiä huomautuksia ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta.
Tarkistus 113
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
5 artikla – 1 kohta
Tarkistus 114
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
5 artikla – 2 kohta
Tarkistus 115
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
5 artikla – 4 kohta
Tarkistus 116
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
5 artikla – 4 a kohta (uusi)
Perustelu
The corresponding recital proposed by the Commission, recital 15 which reads “With a view to expediting ... within a reasonable period of time”, was voted by the EMPL committee as a compromise.
Tarkistus 117
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
6 artikla – 3 kohta
Tarkistus 118
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 d alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
7 artikla – 1 a kohta (uusi)
Tarkistus 119
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 e alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
11 artikla – 1 kohta
Tarkistus 120
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – a alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 1 kohta
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään perusteet merkittävän toiminnan määrittelemiseksi direktiivissä 2014/67/EY.
Tarkistus 121
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – a a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 2 kohta
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään direktiivissä 2014/67/EY määritellyt merkittävän toiminnan kriteerit.
Tarkistus 122
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – a b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 3 kohta
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään direktiivissä 2014/67/EY määritellyt merkittävän toiminnan kriteerit.
Tarkistus 123
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – a c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 4 a kohta (uusi)
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään direktiivissä 2014/67/EY määritellyt merkittävän toiminnan kriteerit.
Tarkistus 124
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – b a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 8 a kohta (uusi)
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään direktiivissä 2014/67/EY määritellyt merkittävän toiminnan kriteerit.
Tarkistus 125
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 8 alakohta – b b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
14 artikla – 10 kohta
Perustelu
Tällä muutoksella sisällytetään direktiivissä 2014/67/EY määritellyt merkittävän toiminnan kriteerit.
Tarkistus 126
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 2 kohta – 8 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
15 artikla – 1 kohta
Tarkistus 127
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 9 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
15 a artikla (uusi)
Perustelu
Tällä hetkellä kaikki jäsenvaltiot eivät anna PDA1-lomakkeita sähköisesti eivätkä toimita niitä vastaanottavalle jäsenvaltiolle ajoissa. Se johtaa viivästyksiin, jotka rasittavat asianomaisia kansalaisia ja työnantajia. Vapaan liikkuvuuden edistämiseksi ja sosiaaliturvaan liittyvän yhteistyön parantamiseksi jäsenvaltioiden olisi annettava asiakirja sähköisesti. Jäsenvaltioiden pitäisi hyödyntää yhteistyössä IMI -järjestelmää, joka on kehitetty nimenomaan yhteistyön lisäämiseksi rajatylittävissä asioissa.
Tarkistus 128
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 10 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
16 artikla – 3 kohta
Tarkistus 129
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 10 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
16 artikla – 5 kohta
Tarkistus 130
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 11 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
19 artikla – 4 kohta
Perustelu
Vastaa Euroopan tietosuojavaltuutetun esittämiä huomautuksia ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta.
Tarkistus 131
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 11 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
20 artikla – 1 kohta
Tarkistus 132
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 12 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
20 a artikla
Tarkistus 133
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 13 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
III osasto – I luku – otsikko
Tarkistus 134
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 13 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
22 artikla – 1 kohta
Tarkistus 135
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 14 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
23 artikla – viimeinen virke
Tarkistus 136
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 14 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
23 artikla
Tarkistus 137
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 15 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
24 artikla – 3 kohta
Tarkistus 138
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 15 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
25 artikla – 1 kohta
Tarkistus 139
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 15 b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
25 artikla – 3 kohta
Tarkistus 140
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 15 alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
26 artikla
Tarkistus 141
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 16 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
28 artikla – 1 kohta
Tarkistus 142
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 17 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
31 artikla – otsikko ja 1–2 kohta
Perustelu
35 b artikla poistetaan.
Tarkistus 143
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 17 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
32 artikla – 1 kohta
Tarkistus 144
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 18 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
32 artikla – 4 kohta
Tarkistus 145
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 21 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
55 artikla – 7 kohta
Tarkistus 146
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 22 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
55 a artikla
Tarkistus 147
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 24 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
IV osasto – I luku – otsikko
Perustelu
Osastoa ei tarvitse muuttaa, koska 35 c artikla on poistettu (pitkäaikaishoito)
Tarkistus 148
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 26 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
65 artikla – 1 kohta
Perustelu
Sairaudenhoitoa ja pitkäaikaishoitoa koskevien luontoisetuuksien kustannukset pitäisi merkitä erikseen keskimääräisiä vuosikustannuksia koskevaan laskelmaan, jotta velallisvaltio voi jakaa kustannukset helpommin.
Tarkistus 149
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 26 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
66 artikla – 2 kohta
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:02009R0987-20170411&from=FI)
Perustelu
Jotta luottamus vilpittömän yhteistyön periaatteeseen voidaan säilyttää ja jotta sosiaaliturvalaitosten vaatima talousarvio olisi taloudellisesti kannattava, asetukseen olisi lisättävä kuittaamismahdollisuus. Maksusuoritusten määrä pienenisi, sillä vain ylimääräiset summat maksettaisiin kansainvälisesti.
Tarkistus 150
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 26 b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
67 artikla
Tarkistus 151
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 26 c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
68 artikla – 2 kohta
Tarkistus 152
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 27 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
70 artikla
Tarkistus 153
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 28 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
73 artikla – 3 kohta – 3 alakohta
Tarkistus 154
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 28 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
73 artikla – 4 kohta
Tarkistus 155
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 29 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
75 artikla – 4 a kohta (uusi)
Tarkistus 156
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 30 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
76 artikla – 3 b kohta (uusi)
Tarkistus 157
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 31 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
77 artikla – 6 a kohta (uusi)
Tarkistus 158
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 32 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
78 artikla – 6 a–6 c kohta (uusi)
Tarkistus 159
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 33 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
79 artikla – 2 a kohta (uusi)
Tarkistus 160
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 34 alakohta – b a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
80 artikla – 2 a kohta (uusi)
Tarkistus 161
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 35 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
81 artikla – 5 a kohta (uusi)
Tarkistus 162
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 39 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
85 a artikla – 1 kohta – johdantokappale
Tarkistus 163
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 39 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
85 a artikla – 1 kohta – b alakohta
Tarkistus 164
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 39 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
85 a artikla – 2 kohta
Tarkistus 165
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 40 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
87 artikla – 6 kohta – viimeinen virke
Perustelu
On tehtävä selväksi, että ainoastaan tapauksissa, joissa pyynnön vastaanottanut laitos käyttää tuloksia myös myöntääkseen omaan lukuunsa etuuksia asianomaiselle henkilölle, se ei saa vaatia kyseisiä kustannuksia korvattaviksi. Tapauksissa, joissa oleskelupaikan laitos käyttää tuloksia antaakseen etuuksia toimivaltaisen laitoksen lukuun, tarkastuskustannusten todellinen määrä on korvattava.
Tarkistus 166
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 40 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
89 artikla – 1 a kohta (uusi)
Tarkistus 167
Ehdotus asetukseksi
3 artikla – 1 a kohta (uusi)
PERUSTELUT
Komission tarkistusehdotuksen tavoitteena on edistää henkilöiden liikkuvuutta ja estää heitä menettämästä oikeutensa heidän liikkuessaan Euroopassa (EU, Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi) sekä varmistaa heidän sosiaaliturvansa jatkuminen, kun he siirtyvät kansallisesta lainsäädännöstä toiseen.
Komissio esittää kolmea muutosta työttömyysetuuksien koordinointiin:
(1) Työttömyysetuuksien siirron vähimmäiskestoa pidennetään kolmesta kuuteen kuukauteen, ja jäsenvaltiot voivat pidentää sitä kyseistä kautta koskevien oikeuksien päättymiseen asti. Esittelijä kannattaa ehdotusta ja ehdottaa siirron keston pidentämistä työttömyysetuuksia koskevien olemassa olevien oikeuksien päättymiseen asti. Komission teettämän tutkimuksen mukaan työttömyysetuuksien siirron keston pidentäminen parantaa työttömän henkilön työllistymismahdollisuuksia.
(2) Sen jäsenvaltion, jossa työnhakija harjoitti viimeksi toimintaa, on otettava huomioon muualla täyttyneet vakuutuskaudet, mikäli työnhakija on työskennellyt kyseisessä jäsenvaltiossa vähintään kolmen kuukauden ajan. Muussa tapauksessa etuudet maksaa jäsenvaltio, jossa työnhakija harjoitti aiemmin toimintaa. Nykyinen tilanne vaikuttaa suhteellisen sekavalta jäsenvaltioiden toimivaltaisten laitosten kannalta. Esittelijä haluaa muistuttaa, että yhteenlaskeminen on yksi tämän lainsäädännön perusperiaatteista. Tämän vuoksi hän ehdottaa, että vähimmäistyöskentelykautta lyhennetään yhteen kuukauteen ennen yhteenlaskemista jäsenvaltiossa, jossa työnhakija harjoitti viimeksi toimintaa.
(3) Rajatyöntekijän viimeisin työskentelyjäsenvaltio on vastuussa työttömyysetuuksien maksamisesta rajatyöntekijälle, jos rajatyöntekijä on työskennellyt siellä vähintään 12 kuukautta. Nykyisten sääntöjen nojalla asuinjäsenvaltio on toimivaltainen, vaikka rajatyöntekijät maksavat sosiaaliturvamaksunsa valtioon, jossa toimintaa harjoitetaan.
Vaikuttaa oikeutetulta, että sosiaaliturvamaksuja kantava jäsenvaltio on myös vastuussa työttömyysetuuksien maksamisesta. Esittelijä haluaa kuitenkin, että näitä säännöksiä selvennetään, jotta komission ehdottama kehityssuunta ei aiheuta käytännön, hallinnollisia, kielellisiä tai koulutusta koskevia ongelmia, ja että julkisten työvoimapalvelujen toimivaltaa selvennetään.
Komissio ehdottaa sellaisen erityisen luvun laatimista, jossa tarkastellaan pitkäaikaishoitoja, jotka on linjattu yhteen sairausetuuksia koskevan mallin kanssa. Vaikka esittelijä suhtautuukin myönteisesti aloitteeseen, hän katsoo, että hallintotoimikunnan olisi tehtävä tiiviimpää yhteistyötä työmarkkinaosapuolten, toimialajärjestöjen ja asianomaisten edunsaajien edustajien kanssa, erityisesti laadittaessa tässä uudessa luvussa tarkoitettujen etuuksien luetteloa.
Ehdotuksella pyritään integroimaan Euroopan unionin tuomioistuimen viimeaikainen oikeuskäytäntö, joka koskee sosiaalietuuksien myöntämistä työvoiman ulkopuolella oleville liikkuvuutta harjoittaville EU:n kansalaisille. Esittelijä ottaa oikeuskäytännön huomioon mutta katsoo, että unionin lainsäätäjien tehtävänä ei ole kodifioida unionin tuomioistuimen päätöksiä.
Esittelijä kannattaa myös komission pyrkimystä standardoida menettelyt, jotka koskevat esitettävien asiakirjojen, joissa todistetaan sovellettava sosiaaliturvalainsäädäntö, myöntämistä, muotoa ja sisältöä, sekä määrittää tilanteet, joissa asiakirja myönnetään, ja asiakirjan peruuttamiseen liittyvät menettelyt, kun työskentelyjäsenvaltion toimivaltainen laitos kiistää sen paikkansapitävyyden tai pätevyyden. Esittelijä ehdottaa toimivaltaisten viranomaisten välisen yhteistyön vahvistamista ja katsoo, että vilpittömän yhteistyön periaatetta on lujitettava lyhentämällä vastaamiselle asetettuja määräaikoja, jolloin vastaamatta jättämisestä seuraa toimivallan muuttuminen toimivaltaisten viranomaisten välillä.
Viranomaisten välisen tietojen vaihdon optimoinnin ja sellaisten henkilöiden suojelun varmistamiseksi, joihin asetuksia sovelletaan, esittelijä kannattaa uusien järjestelmien (esimerkiksi ”Crossroads Bank for Social Security) ja sosiaaliturvasta vastaavien elimien välisen toiminnallisen sähköisen verkon sekä sähköisen eurooppalaisen sosiaaliturvakortin ja -numeron käyttöönottoa ja ilmaisee tukensa asetuksissa tarkoitettujen asiakirjojen digitalisoinnille.
Esittelijä katsoo myös, että on selvennettävä sääntelykehystä, jota sovelletaan lähetettyihin työntekijöihin (lähettävän jäsenvaltion sosiaaliturvajärjestelmään kuulumisen vähimmäisaika, esitettävän asiakirjan antaminen ennalta ennen lähettämisen alkamista), itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja monimuotoista toimintaa harjoittaviin.
Lopuksi esittelijä vastustaa perhe-etuuksien sitomista lasten asuinpaikkaan: vaikka tiedot ovat osittaisia eivätkä kata kaikkia koordinointiasetuksessa tarkoitettuja maita, on muistettava, että alle yksi prosentti kaikista perhe-etuuksista maksetaan lapsille, jotka asuvat jäsenvaltiossa, joka ei ole heidän vanhempansa/vanhempiensa työskentelyjäsenvaltio. Tältä osin etuuksien sitomista koskevasta järjestelmästä, jolla varmistettaisiin etuuksien määrän maksupaikan ja nykytason määrittäminen lasten asuinpaikkaan perustuen, seuraisi monimutkaisen ja kalliin järjestelmän käyttöönotto, jolla olisi vaikutuksia julkiseen talouteen.
Esittelijä toivoo, että koordinointiasetuksien tarkistamista koskevissa keskusteluissa luovutaan asenteista ja karikatyyreistä, jotka johtavat sosiaaliturismia, petoksien yleistymistä ja piiloprotektionismia koskeviin menettelyihin. Tällä tarkistuksella on varmistettava kansalaisten sosiaalisten oikeuksien ylläpitäminen ja edistettävä samalla tehokasta liikkuvuutta unionissa.
LIITE: LUETTELO YHTEISÖISTÄ TAI HENKILÖISTÄ, JOILTA ESITTELIJÄ ON SAANUT TIETOJA
Esittelijät haluavat tuoda julki, että muun muassa seuraavat sidosryhmien edustajat ja edunvalvojat olivat heihin yhteydessä mietinnön laatimisen aikana.
24.4.2018
LYHYET PERUSTELUT
Komissio julkaisi 13. joulukuuta 2016 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen (EY) N:o 987/2009 muuttamisesta. Ehdotuksen tarkoituksena on uudistaa ja yksinkertaistaa voimassa olevia sääntöjä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta vastaamaan paremmin jäsenvaltioiden sosiaalista ja taloudellista todellisuutta sekä parantaa kansalaisten mahdollisuuksia harjoittaa näiden asetusten mukaisia oikeuksiaan.
Valmistelija katsoo, että sosiaaliturvan yhteensovittamista koskevien nykyisten sääntöjen muuttamiseen olisi sovellettava yleismaailmallisuuden, oikeudenmukaisuuden ja yhteisvastuullisuuden yhteisiä arvoja, erityisesti kun on kyse sosiaaliturvaetuuksien saatavuudesta. Etenkin opiskelijoiden ja vammaisten henkilöiden olisi voitava säilyttää sosiaaliturvaoikeuksiensa ja -etuuksiensa siirrettävyys ilman syrjintää muuttaessaan jäsenvaltiosta toiseen.
Tässä yhteydessä valmistelija panee merkille komission ehdotuksen pitkäaikaishoitoon liittyviä etuuksia koskevasta uudesta luvusta ja pitää myönteisenä, että työkyvyttömyysetuudet kuuluvat nyt selvästi tämän luvun soveltamisalaan. Hän ehdottaa, että hallintotoimikunta tekee tiivistä yhteistyötä edunsaajia edustavien järjestöjen, myös vammaisjärjestöjen, kanssa määritellessään yksityiskohtaista luetteloa tämän luvun mukaisista etuuksista. Valmistelija korostaa lisäksi, että eurooppalaisen vammaiskortin pikainen käyttöönotto on varmistettava kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, ja kehottaa hallintokomiteaa edistämään yhteisen vammaisuuden määritelmän ja yhteisten vammaisuuden perusteiden hyväksymistä sosiaaliturvan yhteensovittamista varten. Valmistelija toivoo, että eurooppalaisen vammaiskortin käyttöönoton yhteydessä keskustellaan kortin kattamista etuuksista, jotta siihen voidaan sisällyttää uusia merkittäviä etuuksia huolenpidon, terveydenhoidon ja avustamisen aloilla, jotta vammaiset henkilöt voisivat nauttia täysimääräisesti vapaasta liikkuvuudesta unionissa.
Vetoomusvaliokunta käsittelee säännöllisesti vetoomuksia, jotka koskevat kaikkia sosiaaliturvan aloja rajat ylittävissä tilanteissa. Vetoomusvaliokunnalle esitetään säännöllisesti eläkeoikeuksien ja etuuksien siirrettävyyttä koskevia vetoomuksia, erityisesti kun on kyse toimivaltaisilta viranomaisilta saatavien asianmukaisten tietojen pitkäaikaisesta viivästymisestä sekä eläke-etuuksien laskemisesta kansalaisille, jotka ovat työskennelleet useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa. Valmistelija ehdottaa määräaikoja toimivaltaisten jäsenvaltioiden laitoksille niiden määrittäessä etuudenhakijan vakinaista asuinpaikkaa, jotta ne voivat laskea etuuksien määrän ja ratkaista mahdolliset eriävät näkökannat muiden jäsenvaltioiden kanssa. Räätälöityjen ja täsmällisten tietojen saaminen tällä usein monimutkaisella alalla on myös ensiarvoisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa, että kansalaiset voivat käyttää vapauttaan liikkua ja työskennellä EU:n alueella ilman syrjintää.
Nämä ehdotukset edistäisivät komission asettamia tavoitteita kansalaisten oikeuksien harjoittamista koskevien mahdollisuuksien parantamiseksi samalla kun varmistetaan oikeudellista selkeyttä ja täytäntöönpanokelpoisuutta koskevia sääntöjä sosiaaliturvan yhteensovittamisen alalla ja otetaan huomioon, että yleismaailmallisuus, yhdenvertaisuus ja yhteisvastuu ovat yhteisiä arvoja kaikkialla Euroopan unionissa.
TARKISTUKSET
Vetoomusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)
Tarkistus 2
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)
Tarkistus 3
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 3 c kappale (uusi)
Tarkistus 4
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Tarkistus 5
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 4 b kappale (uusi)
Tarkistus 6
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 4 c kappale (uusi)
Tarkistus 7
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 4 d kappale (uusi)
Tarkistus 8
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 8 kappale
Tarkistus 9
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 9 kappale
Tarkistus 10
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
Tarkistus 11
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 11 b kappale (uusi)
Tarkistus 12
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 12 kappale
Tarkistus 13
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 13 kappale
Tarkistus 14
Ehdotus asetukseksi
Johdanto-osan 15 kappale
Tarkistus 15
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 5 a kappale
Perustelu
Yli 700 000:tta työvoiman ulkopuolella olevaa liikkuvuutta harjoittavaa kansalaista koskevasta yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta poikkeaminen aiheuttaa huomattavia eroja sosiaaliturvajärjestelmien yhdenmukaistamisessa Euroopan unionissa. Komission ehdottamat muutokset eivät lisää oikeudellista selkeyttä eivätkä helpota asianomaisten kansalaisten tilannetta. Näin ollen asetuksessa ei pitäisi tehdä ristiviittausta direktiiviin 2004/38.
Tarkistus 16
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 5 c kappale
Tarkistus 17
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 5 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 24 a kappale (uusi)
Tarkistus 18
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
Johdanto-osan 46 kappale
Tarkistus 19
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 9 alakohta – d alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
1 artikla – 1 kohta – v b alakohta
Tarkistus 20
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 11 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
4 artikla – 2 kohta
Tarkistus 21
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 13 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
12 artikla – 1 kohta
Perustelu
Työntekijän lähettämisjakson keskimääräinen kesto on komission mukaan alle neljä kuukautta. Näin ollen olisi kohtuullista, että kuuden kuukauden jälkeen sosiaaliturvaan sovelletaan työskentelyjäsenvaltion lainsäädäntöä.
Tarkistus 22
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 13 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
12 artikla – 2 kohta
Tarkistus 23
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 13 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
12 artikla – 2 a kohta (uusi)
Perustelu
Kattava sairausvakuutus on keskeinen oikeus. Työvoiman ulkopuolella olevilla kansalaisilla olisi oltava mahdollisuus päästä sairausvakuutuksen piiriin myös asuinjäsenvaltiossaan. Jäsenvaltioiden olisi voitava turvautua sitoviin suuntaviivoihin saattaessaan sairausvakuutusjärjestelmänsä työvoiman ulkopuolelle olevien EU:n kansalaisten ulottuville.
Tarkistus 24
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 17 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
35a artikla – 2 kohta
Tarkistus 25
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 17 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
35a artikla – 2 a kohta (uusi)
Tarkistus 26
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 18 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
52 artikla – 1 a kohta (uusi)
Tarkistus 27
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 19 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
61 artikla – 1 kohta
Tarkistus 28
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 19 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
61 artikla – 2 kohta
Tarkistus 29
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 20 alakohta – a alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 artikla – 1 kohta – c alakohta
Tarkistus 30
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 20 alakohta – a a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 artikla – 2 kohta
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32004R0883&from=EN)
Tarkistus 31
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 20 alakohta – b alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
64 artikla – 3 kohta
Tarkistus 32
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 23 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 883/2004
71 artikla – 1 kohta
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:02004R0883-20140101&from=EN)
Tarkistus 33
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 25 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
76a artikla – 1 kohta – 4 luetelmakohta
Tarkistus 34
Ehdotus asetukseksi
1 artikla – 1 kohta – 27 alakohta
Asetus (EY) N:o 883/2004
88 artikla
Tarkistus 35
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 4 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
1 artikla – 2 kohta – e a alakohta
Tarkistus 36
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 5 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
2 artikla – 5 kohta
Tarkistus 37
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
6 artikla – 3 kohta
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1517319430937&uri=CELEX:32009R0987)
Tarkistus 38
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 b alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
7 artikla – 1 a kohta (uusi)
Tarkistus 39
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 7 c alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
11 artikla – 1 kohta
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009R0987&from=EN)
Tarkistus 40
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 11 alakohta
Asetus (EY) N:o 987/2009
19 artikla – 4 kohta
Tarkistus 41
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 26 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
67 artikla – 5 kohta
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2009R0987:20130108:EN:HTML)
Perustelu
Nykyinen 18 kuukauden pituinen ajanjakso pitäisi lyhentää 12 kuukauteen, jotta yhteyselimen kustannuspainetta etuuden ennakkomaksuun voidaan vähentää.
Tarkistus 42
Ehdotus asetukseksi
2 artikla – 1 kohta – 40 a alakohta (uusi)
Asetus (EY) N:o 987/2009
89 artikla – 1 a kohta (uusi)
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009R0987&from=EN)
ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää