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DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT LEGISLATIVE RESOLUTION

ENTWURF EINER LEGISLATIVEN ENTSCHLIESSUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS

on the draft Council decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of the United Nations Convention on the International Effects of Judicial Sales of Ships

zu dem Entwurf eines Beschlusses des Rates über den Abschluss des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die internationalen Wirkungen von Zwangsveräußerungen von Schiffen im Namen der Europäischen Union

(14882/25 – C100321/2025C10-0321/2025 – 2025/0233(NLE))

(Consent)

(Zustimmung)

The European Parliament,

Das Europäische Parlament,

– having regard to the draft Council decision (14882/25),

– unter Hinweis auf den Entwurf eines Beschlusses des Rates (14882/25),

– having regard to the United Nations Convention on the International Effects of Judicial Sales of Ships (15716/23),

– unter Hinweis auf das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die internationalen Wirkungen von Zwangsveräußerungen von Schiffen (15716/23),

– having regard to the request for consent submitted by the Council in accordance with Article 81(2), points (b) and (c), in conjunction with Article 218(6), second subparagraph, point (a)(v), of the Treaty on the Functioning of the European Union (C100321/2025),

– in Kenntnis des vom Rat gemäß Artikel 81 Absatz 2 Buchstaben b und c in Verbindung mit Artikel 218 Absatz 6 Unterabsatz 2 Buchstabe a Ziffer v des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union unterbreiteten Ersuchens um Zustimmung (C10-0321/2025),

– having regard to Rule 107(1) and (4) and Rule 117(7) of its Rules of Procedure,

– gestützt auf Artikel 107 Absätze 1 und 4 und Artikel 117 Absatz 7 seiner Geschäftsordnung,

– having regard to the recommendation of the Committee on Legal Affairs (A100000/2026),

– unter Hinweis auf die Empfehlung des Rechtsausschusses (A10-0049/2026),

1. Gives its consent to the conclusion of the agreement;

1. gibt seine Zustimmung zum Abschluss des Abkommens;

2. Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission and the governments and parliaments of the Member States, as well as to the United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL) Secretariat.

2. beauftragt seine Präsidentin, den Standpunkt des Parlaments dem Rat und der Kommission sowie den Regierungen und Parlamenten der Mitgliedstaaten und der Kommission der Vereinten Nationen für internationales Handelsrecht (UNCITRAL) zu übermitteln.

EXPLANATORY STATEMENT

BEGRÜNDUNG

The United Nations Convention on the International Effects of Judicial Sales of Ships (the ‘Beijing Convention on the Judicial Sale of Ships’ or ‘Beijing Convention’) was adopted by the United Nations General Assembly on December 7, 2022. It establishes a harmonized regime for the international effects of judicial sales of ships. This means that when a ship is sold in a court-ordered sale (judicial sale), under certain conditions conferring "full title" (free from mortgages, liens, and encumbrances), the sale has the same legal effects in all Contracting States.

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die internationalen Wirkungen von Zwangsveräußerungen von Schiffen (im Folgenden „Übereinkommen von Peking über Zwangsveräußerungen von Schiffen“ oder „Übereinkommen“) wurde von der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 7. Dezember 2022 in New York angenommen. Mit ihm wird eine harmonisierte Regelung für die internationalen Auswirkungen von Zwangsveräußerungen von Schiffen eingeführt. Dies bedeutet, dass der Verkauf eines Schiffes im Rahmen eines gerichtlich angeordneten Verkaufs (Zwangsveräußerung) unter bestimmten Bedingungen, die ein „vollständiges Eigentumsrecht“ (frei von Hypotheken, Pfandrechten und Belastungen) begründen, in allen Vertragsstaaten die gleichen Rechtswirkungen hat.

The Convention requires the ship registry to deregister or transfer the registration at the request of the buyer after such a sale. It prohibits the seizure of the ship for pre-existing claims extinguished by the sale and grants exclusive jurisdiction to the courts of the State where the judicial sale takes place to decide on objections to the sale (other States cannot initiate new proceedings).

Gemäß dem Übereinkommen ist nach einem solchen Verkauf die Registrierung im Schiffsregister auf Antrag des Käufers von der registerführenden Stelle zu löschen oder zu übertragen. Sie verbietet die Beschlagnahme des Schiffes für vorbestehende Forderungen, die durch den Verkauf erloschen sind, und überträgt den Gerichten des Staates, in dem die Zwangsveräußerung stattfindet, die ausschließliche Zuständigkeit für die Entscheidung über Einwände gegen den Verkauf (andere Staaten können kein neues Verfahren einleiten).

The Convention reduces uncertainty and fragmentation in cross-border maritime trade, ensures that a judicial sale in one country results in a reliable title recognized in others, facilitates trade, finance, ship sales, and protects creditors.

Das Übereinkommen verringert Unsicherheit und Fragmentierung im grenzüberschreitenden Seeverkehr, stellt sicher, dass eine Zwangsveräußerung in einem Land zu einem zuverlässigen Titel, der in anderen Ländern anerkannt wird, führt, erleichtert Handel, Finanzen und Schiffsverkäufe und schützt Gläubiger.

As rapporteur, I welcome the proposal of the Commission to the Council of the EU to adopt a decision on behalf of the EU to conclude the Convention. This means that the EU becomes a party to the parts that fall under EU competence. However, the adoption of the Convention raises certain legal issues that require both academic and political attention and also future consideration.

Der Vorschlag der Kommission an den Rat der EU, im Namen der EU einen Beschluss über den Abschluss des Übereinkommens zu erlassen, wird begrüßt. Dies bedeutet, dass die EU Vertragspartei hinsichtlich der Teile wird, die in die Zuständigkeit der EU fallen. Die Annahme des Übereinkommens wirft jedoch bestimmte rechtliche Fragen auf, die sowohl akademische als auch politische Aufmerksamkeit und auch künftige Überlegungen erfordern.

First, maritime law, ship registration, ship sales, judicial sale procedures, and related registration matters have historically largely fallen under national jurisdiction, reflecting national legal traditions, registration authorities, and policy choices. By having the EU conclude the Convention and obliging Member States to automatically recognize foreign judicial titles to sale upon ratification, Member States relinquish significant control over an area that touches upon their national sovereignty in the areas of maritime registration, property rights, insolvency law, and enforcement of creditors' rights.

Erstens fallen das Seerecht, die Schiffsregistrierung, der Verkauf von Schiffen, Zwangsveräußerungsverfahren und damit zusammenhängende Registrierungsangelegenheiten seit jeher weitgehend in die nationale Zuständigkeit, was nationalen Rechtstraditionen, Registrierungsbehörden und politischen Entscheidungen entspricht. Durch den Abschluss des Übereinkommens durch die EU und die Verpflichtung der Mitgliedstaaten nach der Ratifizierung, ausländische gerichtliche Titel zu Verkäufen automatisch anzuerkennen, verzichten die Mitgliedstaaten auf erhebliche Entscheidungsbefugnisse in einem Bereich, der ihre nationale Souveränität in den Bereichen Seeregistrierung, Eigentumsrechte, Insolvenzrecht und Durchsetzung der Gläubigerrechte berührt.

Second, under the Convention, the courts of the State of sale have exclusive jurisdiction to hear appeals against the judicial sale. This means that other States where the ship may end up cannot re-examine the sale. For Member States, this limits their ability to protect local creditors or stakeholders (e.g., seafarers, tax authorities, suppliers, environmental regulators) who may have claims or interests if the ship is flying a different flag.

Zweitens sind nach dem Übereinkommen ausschließlich die Gerichte des Verkaufsstaats für die Entscheidung über Rechtsbehelfe gegen die Zwangsveräußerung zuständig. Das bedeutet, dass andere Staaten, in denen das Schiff möglicherweise seinen Bestimmungsort hat, den Verkauf nicht erneut prüfen können. Für die Mitgliedstaaten schränkt dies ihre Möglichkeiten ein, lokale Gläubiger oder Interessenträger (z. B. Seeleute, Steuerbehörden, Lieferanten, Umweltregulierungsbehörden) zu schützen, die möglicherweise Ansprüche oder Interessen haben, wenn das Schiff unter anderer Flagge fährt.

Third, uniform recognition of the "full title" in judicial sales could encourage operators to advocate for ship sales in jurisdictions with lax regulations or little oversight, knowing that the ship will be accepted everywhere. Over time, this could encourage "regulation shopping," weak standards, and flag-of-convenience dynamics – which could undermine stricter regulations within Member States. It could also undermine labour standards, safety, and environmental compliance if judicial sales and re-registration become too easy and subject to minimal oversight.

Drittens könnte die einheitliche Anerkennung des „vollständigen Eigentumsrechts“ bei gerichtlichen Versteigerungen die Betreiber dazu ermutigen, den Verkauf von Schiffen in Ländern mit laxen Vorschriften oder geringer Aufsicht zu befürworten, da sie wissen, dass das Schiff überall akzeptiert wird. Im Laufe der Zeit könnte dies das „Regulierungs-Shopping“, schwache Standards und eine Dynamik der Billigflaggen fördern, was strengere Vorschriften innerhalb der Mitgliedstaaten untergraben könnte. Es könnte auch die Arbeitsnormen, die Sicherheit und die Einhaltung der Umweltvorschriften untergraben, wenn Zwangsveräußerungen und die erneute Registrierung zu einfach werden und nur einer minimalen Aufsicht unterliegen.

Ways to mitigate these concerns could be to include a broad exception for government policy/registry policy, allowing a Member State to refuse recognition or transfer of registration if there are interests related to the registry or the public interest such as flagging, safety, environmental standards, labour, taxes, national security. This would ensure that the recognition of foreign judicial sales does not override national safeguards for the public interest and regulations, and prevents "regulation shopping".

Um diesen Bedenken abzuhelfen, könnte eine umfassende Ausnahme für die staatliche Politik/Registrierungspolitik vorgesehen werden, die es einem Mitgliedstaat ermöglicht, die Anerkennung oder Übertragung einer Registrierung zu verweigern, wenn Interessen im Zusammenhang mit dem Register oder dem öffentlichen Interesse bestehen, wie z. B. Beflaggung, Sicherheit, Umweltstandards, Arbeit, Steuern oder nationale Sicherheit. Dadurch würde sichergestellt, dass die Anerkennung ausländischer Zwangsveräußerungen nationale Garantien für das öffentliche Interesse und Vorschriften nicht außer Kraft setzt und ein „Regulierungs-Shopping“ verhindert wird.

One could also consider allowing the reopening or review by the courts of the destination State under certain conditions (e.g., claims by creditors, violations of environmental or labour standards, fraud, tax evasion), even if the sale took place in another state. This limits the "exclusive jurisdiction" clause, by maintaining the ability of national courts to protect local stakeholders, enforce national law, and prevent abuse.

Es könnte auch in Erwägung gezogen werden, unter bestimmten Bedingungen (z. B. Forderungen von Gläubigern, Verstöße gegen Umwelt- oder Arbeitsnormen, Betrug, Steuerhinterziehung) die Wiederaufnahme oder Überprüfung durch die Gerichte des Bestimmungsstaats zuzulassen, auch wenn der Verkauf in einem anderen Staat stattgefunden hat. Dies schränkt die Klausel der „ausschließlichen Zuständigkeit“ ein, indem die nationalen Gerichte weiterhin die Möglichkeit haben, lokale Interessengruppen zu schützen, nationales Recht durchzusetzen und Missbrauch zu verhindern.

A transparency requirement and prior notification to all interested parties (creditors, seafarers, flag State authorities) in all potentially affected States, not just through a register/depository – with a mandatory consultation or objection period before the effects of the sale are recognized could be considered. This would ensure fairness and protects the rights of stakeholders, not just buyers and creditors.

Eine Transparenzpflicht und eine vorherige Benachrichtigung aller interessierten Parteien (Gläubiger, Seeleute, Behörden des Flaggenstaats) in allen potenziell betroffenen Staaten, nicht nur über ein Register/eine Verwahrstelle – mit einer obligatorischen Konsultations- oder Einspruchsfrist, bevor die Auswirkungen des Verkaufs anerkannt werden, – könnte in Betracht gezogen werden. Dies würde Fairness sicherstellen und die Rechte der Interessenträger, nicht nur der Käufer und Gläubiger, schützen.

ANLAGE: ERKLÄRUNG ZU BEITRÄGEN

Der Berichterstatter erklärt unter seiner ausschließlichen Verantwortung, dass er in seinen Bericht keine Beiträge von Interessenvertretern, die in den Anwendungsbereich der Interinstitutionellen Vereinbarung über ein verbindliches Transparenz-Register fallen, oder von Vertretern von Behörden von Drittländern, einschließlich ihrer diplomatischen Vertretungen und Botschaften, aufgenommen hat, die gemäß Anlage I Artikel 8 der Geschäftsordnung in dieser Anlage aufgeführt werden müssen.

VERFAHREN DES FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSSES

NAMENTLICHE SCHLUSSABSTIMMUNG IM FEDERFÜHRENDEN AUSSCHUSS

Erklärung der benutzten Zeichen: